Але в списку проблем з'являються нові, з якими суспільство раніше не стикалося і які вимагають принципово інших рішень. На державну політику впливає також динаміка цих проблем, так як одні з них можуть зменшуватися і втрачати свою актуальність, інші, навпаки, збільшують свої масштаби і починають загрожувати соціальної та політичної стабільності держави, а треті мають штучний характер і нав'язуються певними політичними силами, зацікавленими в тому, щоб ці проблеми привернули увагу населення і влади.
Якщо розглядати процес вибору проблем і визначення цілей державної політики як діяльність соціальних верств і груп, що відстоюють свої інтереси (модель розвитку політики знизу - вгору), то основними етапами даного процесу є:
сприйняття і виділення проблем соціальними верствами населення та державними органами влади;
об'єднання і організація соціальних верств, які не тільки усвідомили ці проблеми, а й виявляють зацікавленість у їх вирішенні шляхом створення своїх організацій і структур;
представництво і участь, т. е. діяльність, пов'язана з бажанням соціальних верств або організованих груп (груп інтересів) безпосередньо брати участь у розробці та здійсненні державної політики у певній галузі на її різних етапах.
Однак виникає питання про те, чи мають ці групи достатніми знаннями про сутність і причини виникнення даної проблеми, а також про шляхи і засоби її вирішення, виходячи з наявних ресурсів, в рамках прийнятого законодавства та існуючих моральних норм.
Аналіз процесу постановки і визначення проблем перед державою передбачає вивчення наступних компонентів:
подій чи явищ, які зачіпають інтереси суспільства чи влади; організацій і груп, що володіють відповідними ресурсами і які впливають на проблему;
ступеня участі і залучення цих груп і організацій в процес розробки державної політики;
структури політичного процесу і механізмів зворотного зв'язку.
Після виділення та усвідомлення важливості суспільних проблем, державні органи влади повинні провести аналіз цих проблем, який в загальному зводиться до відповіді на питання: хто, що, коли, де, чому і як? Для цього необхідно:
визначити зміст і характер проблеми;
виявити межі і масштаб проблеми;
визначити і уточнити основні цілі й завдання політики в цій галузі;
провести аналіз факторів (змінних), які впливають на проблему;
досліджувати політику в цій області і сучасне законодавство;
вивчити потенційні вигоди і втрати для різних соціальних груп і учасників реалізації політики;
класифікувати проблеми для уточнення областей рішення;
виділити аспекти проблем, яким треба приділити головну увагу;
визначити цілі та напрямки розроблюваної державної політики.
Етап визначення та аналізу проблем, без сумніву, є одним з найбільш важливих і відповідальних, оскільки від його результатів залежать напрямок і ефективність подальших дій державної влади.
За підсумками з'ясування значущості та необхідності вирішення суспільних проблем відбувається визначення цілей і пріоритетів державної політики. З усього списку проблем, що стоять перед державою, необхідно виділити пріоритетні, що завжди представляє досить складну задачу, враховуючи групові та загальнонаціональні інтереси, які за ними стоять. Постійно виникають питання: що робити в першу чергу? яка проблема є найбільш важливою? куди направити основні фінансові ресурси? Влада може діяти, виходячи з кон'юнктурних міркувань, коли головне значення набуває питання швидкого вирішення проблем, при цьому основну роль відіграють поточна ситуація, громадська думка чи політична мода; або спираючись на стратегічні цілі і певні цінності: безпека, стабільність.
Ситуація ускладнюється тим, що є традиційні пристрасті до певних проблем окремих впливових груп і прошарків суспільства, зацікавлених у їх вирішенні, які вони намагаються висунути на перший план, що дозволяє отримати з цього вигоду і отримати перевагу перед іншими шарами.
. 3 Методи реалізації політики
Механізм реалізації- сукупність засобів, методів і ресурсів, які забезпечують виконання планованих заходів у відповідності з поставленими завданнями. Механізм реалізації складається з комплексу заходів:
організаційно-управлінських;
нормативно-правових;
фінансово-економічних;
соціально-психологічних.
Існують три м...
