етодологічних підходи до проблеми реалізації державної політики, що розглядають цей процес з різних позицій.
По-перше, реалізація як лінійний процес. При цьому основними організаційними умовами успішного виконання є:
ясні цілі діяльності та стандарти виконання функцій;
наявність необхідних ресурсів: фінансових, матеріальних, інформаційних, людських і т.д .;
ефективні організаційні структури;
розроблені правила, процедури та інструкції, координуючі та регламентують діяльність організацій та їх відносини з владними структурами;
розвинені комунікації і система координації діяльності різних структур, залучених до процесу здійснення політики.
По-друге, реалізацію можна розглядати як комплекс дій різних державних структур, пов'язаних з адаптацією всіх учасників, і в першу чергу вищих керівників, на всьому протязі здійснення політики до умов і завданням, які доводиться вирішувати, з умінням узгоджувати свої інтереси і формувати партнерські відносини. Тут велику роль відіграють інформаційні системи і канали зворотного зв'язку, що дозволяють дізнаватися про події, що відбуваються і отриманих результатах і на їх основі регулювати свою діяльність, виходячи з місії і цілей організації або індивіда.
По-третє, реалізацію можна представити як діяльність за певними правилами як формальним, так і неформальним, які встановлені на самому початку або формуються учасниками здійснення політики на підставі накопиченого досвіду. Проходження їм при розробці стратегії і тактики, управлінні та контролі дозволяє визначати роль кожного учасника і швидше реалізовувати цілі організації. Важливе значення в цьому випадку має організаційна культура, існуюча в організаціях і впливає на характер відносин між їх членами.
Так як процес реалізації представляє складну і різнобічну діяльність і охоплює різні області, то в нього залучені багато учасників, тому виникає питання про необхідність їх класифікувати і розділити на окремі групи. Очевидно, що ефективність реалізації залежить не тільки від реалістичності поставлених цілей, а й від взаємодії всіх учасників та організаторів даного процесу. В цілому виділяють наступні типи учасників реалізації: окремі індивіди, організовані групи, державні інститути та організації.
Процес реалізації політичних цілей починається після прийняття відповідних законодавчих документів і являє собою конкретні дії та заходи державних органів виконавчої влади. Для того щоб ці дії були результативними і приводили до очікуваних результатів, необхідно виконання декількох нижче перерахованих умов.
Законодавство має точно визначати межі і основні організаційні та фінансові аспекти реалізації державної політики.
Виконавчі органи повинні володіти необхідними ресурсами і кваліфікованими кадрами.
Державна політика має знайти широку підтримку серед соціальних груп і лідерів громадсько-політичних організацій.
Державна політика не повинна викликати соціальних конфліктів і підривати соціально-економічні або політичні основи держави.
У процесі реалізації політики роль державних органів влади полягає в тому, щоб:
отримати необхідні ресурси;
розробити відповідні плани і програми;
організувати і скоординувати діяльність учасників;
здійснити заходи щодо досягнення поставлених цілей.
Ключовим складовим успіху реалізації державної політики є відносини всередині системи державного управління. Слабкість реалізації найпомітніше проявляється там, де відсутнє чітке розділення владних повноважень між різними органами влади.
Ще одним фактором успіху є якість розробленої політики, державної програми або прийнятого рішення. Тому введений навіть спеціальний термін «реалізованість рішення», що означає, що ще на етапі розробки розраховується ймовірність реалізації всіх планованих заходів з урахуванням впливу різних факторів. Багато залежить від того, наскільки точні завдання і як їх інтерпретують конкретні виконавці, особливо на нижчому рівні управління, оскільки саме нижній шар чиновників займається конкретною реалізацією державних рішень. Причому встановити контроль над цим шаром досить важко.
Постійні і динамічні зміни в суспільному, внутрішньодержавної та міжнародного життя, а також поява нових потреб у населення роблять істотний вплив на державну політику і призводять до її модернізації. Тут важливо враховувати контекст, чинники змін, події як каталізатори змін, ініціаторів, дії і результати змін державної політики. Всі ці параметри взаємопов'язані і послідовно впливають ...
