тва або державних органів влади;
Усвідомлення важливості проблеми та необхідності її рішення з боку державних органів влади.
Після визнання необхідності вирішення проблеми можливі кілька напрямків дій державних органів влади дії в інтересах однієї соціальної групи, врахування інтересів кожної із соціальних груп і спроба максимально задовольнити їхні інтереси, вирішення проблеми на базі позиційного торгу на підставі певних поступок кожної зі сторін і тактика уникнення вирішення проблеми в надії на її саморегулювання. На основі комплексного аналізу проблем, врахування їх специфіки та факторів, що впливають на проблеми, визначаються цілі й завдання політики, що дозволяє вибрати основні напрями та розробити сукупність заходів для вирішення тієї чи іншої проблеми. Одночасно формується механізм реалізації державної політики, що забезпечує виконання поставлених цілей і завдань.
Державна політика може розроблятися і реалізовуватися на декількох рівнях в залежності від масштабу вирішуваної проблеми або охоплення суспільної сфери. Цей рівень визначає цілі та стратегію політики, харак?? ер беруть участь організацій та індивідів, методи здійснення та наслідки. Зазвичай виділяють три рівня державної політики:
макрорівень в глобальних масштабах країни, групи країн;
метауровень відноситься до окремих сфер і напрямів;
мікрорівень зачіпає вирішення локальних проблем.
У процесі аналізу державної політики особливу увагу вимагають до себе облік історичних особливостей розвитку російської державності і притаманною державі на всіх історичних етапах патерналістської спрямованості діяльності органів державної влади. Багато характерних особливостей мають стиль роботи державної бюрократії в Росії і система цінностей, що сформувалася протягом багатьох десятиліть і впливає на психологію і поведінку як керівників, так і службовців державного апарату.
Формування політики є одним з важливих етапів, так як від його правильності і точності залежить успіх реалізації політики і отримані результати. Розробка державної політики починається з визначення основних цілей і пріоритетів держави в тій області, яка потребує державного регулювання і впливі.
Спочатку необхідно розглянути самі суспільні проблеми і усвідомити чому вони стають об'єктами діяльності державних органів влади. Відомо, що будь-яка проблема виникає з тих подій чи явищ, які мають місце в реальному житті і безпосередньо впливають на соціальні процеси в суспільстві. Якщо немає подій, то немає і проблем. Причин або факторів, які сприяють їх виникненню, можна назвати досить багато. Це можуть бути природні явища, соціальні конфлікти і процеси, наукові теорії та відкриття і т.д. Проблеми можуть з'явитися в результаті дій самих органів державної влади, особливо якщо вони сильно розходяться з інтересами суспільства та провідними соціальними тенденціями. Однак ці події набувають форму проблеми для людини тоді, коли настає розрив між його потребами і можливістю їх задовольнити, використовуючи наявні ресурси. Проблему можна визначити як протиріччя між постійно виникаючими людськими потребами і можливістю суспільства їх задовольнити. Самі проблеми зазвичай ділять на приватні та громадські, хоча цей поділ багато в чому умовно і суб'єктивно. До громадських проблем можна віднести потреби, які придбали значимість для великих груп населення. Існують два підходи виділення суспільних проблем: на основі чисельності людей, яких вони зачіпають, або з урахуванням підтримки, відгуку, інтересу населення до них. Одне із завдань політичної системи полягає в тому, щоб виявляти суспільні проблеми і виробляти стратегію їх вирішення. Якщо політики запізнюються з прийняттям заходів щодо вирішення проблем, зокрема, через нездатність їх ідентифікувати і виділити, то тоді вони можуть придбати загальнонаціональні масштаби і будуть потрібні великі зусилля і кошти для її вирішення. Зрозуміло, що наявність будь-якої суспільної проблеми не веде автоматично до того, що цією проблемою починають займатися органи державної влади, т. Е. Необхідний механізм, що дозволяє ставити проблеми перед державою, щоб вони набули характеру державних проблем. Це нерозривно пов'язане з іншим, дуже важливим елементом державного управления- постійним складанням списку найбільш актуальних проблем або формуванням порядку денного, що служить орієнтиром для дій держапарату. Обмежені ресурси суспільства не дозволяють займатися вирішенням всіх проблем, тому вибирають лише першорядні. Процес їх визначення для держави нерозривно пов'язаний з політичною боротьбою, в якій беруть активну участь різні соціальні верстви суспільства, в тому числі політики та чиновники. У суспільстві є проблеми, які є традиційними, існують тривалий час і постійно перебувають у полі зору влади (злочинність, бідність, хвороби і т.д.). ...
