ня для всіх користувачів послуг залізничного транспорту єдиних правил, що передбачають особливі умови тарифікації на залізничному транспорті;
- забезпечення гласності прийняття рішень з питань державного регулювання тарифів, у тому числі з питань встановлення та зміни рівня тарифів і правил застосування тарифів;
- відповідність системи побудови тарифів ринкових умов господарювання (перехід у міру розвитку ринкових відносин і конкуренції від тарифів, регульованих державою, до тарифів, визначеним на договірній основі);
- ведення окремого обліку витрат в природно-монопольному і потенційно конкурентному секторах транспортних послуг;
- обмеження перехресного субсидування одних видів діяльності за рахунок інших.
Зміни тарифної політики нерідко супроводжуються структурними реформами.
Прийнята Програма структурної реформи на залізничному транспорті є основним документом, що регламентує потреба проведення заходів з реформування залізничного транспорту Росії та етапи реформи: перший етап - 2001-2002 роки; другий етап - 2003-2005 роки; третій етап - 2006-2010 роки.
У результаті створення ВАТ Російські залізниці ( РЖД ) відбулося юридичне розмежування функцій державного регулювання та господарського управління.
Ефективність проведення тарифної політики в період переходу до ринку залежить від законодавства, на основі якого функціонує тарифна система.
Формування та реалізація державної політики у сфері регулювання тарифів на залізничному транспорті в процесі структурних реформ має бути збалансована і відповідати інтересам суб'єктів природної монополії на залізничному транспорті та споживачів їх послуг.
Тарифна політика повинна сприяти проведенню структурної реформи. Тарифне питання є ключовим питанням успішності проведення структурної реформи на залізничному транспорті.
Організаційно-правові та економічні зміни в галузі вимагають значного перегляду основоположних принципів розглянутої тарифної системи.
3. Основні проблеми державного цінового регулювання та заходи щодо його вдосконалення
Одним з основних завдань структурного реформування залізничного транспорту є формування адаптованої до умов ринкової економіки ефективної тарифної політики, вдосконалення державного цінового регулювання, що передбачає розробку і прийняття нових підходів до формування тарифів на залізничному транспорті загального користування. На сьогоднішній день необхідно відзначити наступні основні проблемні питання в галузі цінового регулювання залізничного транспорту загального користування.
Перше і найголовніше - це те, що законодавство в галузі цінового регулювання на залізничному транспорті не носить необхідного системного характеру і потребує вдосконалення деяких норм. Це стосується насамперед правових норм, що регламентують загальний порядок державного регулювання тарифів на залізничному транспорті загального користування, включаючи основи ціноутворення і правила державного регулювання, що, у свою чергу, ускладнює підготовку необхідної нормативної бази тарифного регулювання, яка вимагає постійного вдосконалення для адаптації до умов реформування залізничного транспорту загального користування.
Друге - це створення умов для переходу від жорсткого державного регулювання тарифів у сфері залізничних перевезень до принципів ринкового ціноутворення в окремих її сегментах, у тому числі і з питання дерегулювання тарифів за послуги з користування вагонами, так звана вагонна складова в окремих сегментах ринку залізничних перевезень, в яких склалися умови ефективної конкуренції.
Третє - це необхідність вдосконалення систем тарифів на залізничні перевезення з урахуванням уніфікації методології формування і рівнів тарифів на вантажні та залізничні перевезення, скорочення перехресного субсидування на залізничному транспорті та реалізація заходів структурної реформи залізничного транспорту.
Основою підвищення ефективності державного цінового регулювання залізничного транспорту загального користування є вдосконалення нормативно-правової бази державного цінового регулювання. У цьому зв'язку в рамках доручення Президента Російської Федерації за підсумками засідання Державної ради з проблем вдосконалення федеративних відносин ФСТ Росії внесло пропозицію про внесення змін і доповнень до деяких федеральні закони. Зокрема, Федеральний закон № 147-ФЗ Про природні монополії raquo ;, що надає Уряду повноваження затвердити перелік робіт і послуг, що належать до сфери природної монополії, а також надає право Уряду затвердити порядок державного регулювання, включаючи основи ціноутворення і правила державн...
