адення адміністративних покарань
Глава 4 КоАП РФ закріплює наступні загальні правила карального впливу: законність; ефективність (справедливість); своєчасність, оперативність впливу.
Є достатні підстави для висновку про те, що названі загальні правила є принципами застосування будь-яких каральних санкцій (дисциплінарних, адміністративних, кримінальних). Це взагалі-то загальні принципи діяльності публічної адміністрації: ефективність, законність, оперативність. Але при здійсненні каральної діяльності на першому місці стоїть принцип законності.
Законність застосування адміністративних покарань. Його прояви різноманітні: протиправність як підстава притягнення до відповідальності, правильна кваліфікація дій, компетентність органу (посадової особи), що приймає рішення по справі, призначення покарання в межах, встановлених санкцією тієї статті, за якою кваліфіковані дії і т.д.
Покарання може бути призначено лише в тому випадку, коли в діянні особи встановлено склад конкретного правопорушення.
Орган (посадова особа) вправі розглядати лише ті справи, які йому підвідомчі. Він може застосовувати покарання тільки в межах санкції тієї статті, за якою кваліфіковані дії особи, обрати вид покарання в рамках наданих йому повноважень. Так, за вчинення дрібного хуліганства винний, може бути підданий штрафу або адміністративного арешту. Начальник ОВС вправі розглядати такі справи, але тільки він може оштрафувати винного. Якщо ж він вважає доцільним застосування іншого покарання, то повинен направити справу судді.
Ефективність (справедливість). Це найважливіший принцип застосування каральних санкцій. Його сенс у тому, що покарання має бути ефективним, досягати цілей його застосування: виконання обов'язків, приватної і загальної превенції правопорушень. Його головні прояви: співмірність скоєного, індивідуалізація кари і економія репресії. Законодавець зобов'язує правоприменителя при виборі заходи впливу враховувати як обставини, за яких було скоєно діяння, так і обставини, що характеризують порушника, його майновий стан (ця ознака закріплений тільки в КоАП РФ), ступінь його вини. Значною мірою ці вимоги конкретизовані в переліках пом'якшуючих та обтяжуючих обставин відповідальність.
Послідовне забезпечення доцільності карального впливу забезпечується і нормами, що надають правоприменителю можливість або зобов'язуючими його замінити покарання іншими заходами правового впливу. Кодекс про адміністративні правопорушення закріплює кілька альтернатив адміністративної відповідальності. Їх застосування означає пом'якшення або взагалі відмова від застосування каральних заходів.
Альтернатива перша (ст. 2.9. КоАП РФ): при малозначності вчиненого правопорушення суддя, орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити винного від відповідальності і обмежитись усним зауваженням.
Альтернатива другий (ст. 2.5. КоАП РФ): передача матеріалів про адміністративні правопорушення військовослужбовців, осіб, призваних на військові збори, працівників ОВС, органів кримінально-виконавчої системи та інших осіб, на яких поширюється дія спеціальних положень про проходження служби, їх командирам (начальникам) для притягнення їх до дисциплінарної відповідальності.
Альтернатива третя (ст.2.3., 23.2. КоАП РФ): матеріали про адміністративні правопорушення осіб, які досягли 18 років, направляються в комісії у справах неповнолітніх, які можуть звільнити особу від адміністративної відповідальності і застосувати до нього виховні та інші заходи впливу, передбачені федеральним законом.
Давність притягнення до адміністративної відповідальності. Ефективність діяльності державної адміністрації в чому залежить від послідовного здійснення принципу оперативності, своєчасності її дій. Найважливіше прояв цього принципу - встановлення нормами права термінів здійснення дій суб'єктами адміністративно-деліктних відносин.
Правила про термін давності призначення адміністративних покарань міститься в ст. 4.5. КоАП РФ. Йдеться про час, протягом якого може бути винесено постанову про притягнення правопорушника до адміністративної відповідальності. Після закінчення цього терміну провадження у справі не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю.
Правопорушення як особливий вид юридичних фактів породжують охоронні правовідносини, в яких одна сторона зобов'язана зазнавати заходи примусу, а інша має право їх застосовувати.
Якщо протягом строку давності юрисдикційний акт не буде прийнятий, факт вчинення проступку втрачає юридичне значення, а породжене їм правовідносини припиняється. У подібних випадках протиправне діяння породжує, а подія припиняє правовідносини.
