ння особливого становища Квебека в рамках канадської федерації та демонстрацію його унікальною самобутності. З погляду уряду Жана Лесажа, природною пролонгацією внутрішньополітичних зусиль повинна була стати самостійна зовнішня політика. У 1965 році юридичне обгрунтування наміри квебекського уряду брати активну участь у міжнародній діяльності, що стосується сфери компетенції провінції, було вперше висловлено публічно міністром освіти Квебека Полем Жерен-лажу в мові, яка пізніше стала відома як доктрина Жерен-лажу - Ґрунтуючись на згаданих вище судових постановах, уряд Квебека висунуло тезу про те, що право виконувати міжнародну угоду в сфері конституційних повноважень провінцій не може бути відокремлене від права його укладати, і, отже, Квебек може претендувати на обмежене право укладати міжнародні договори ( jus tractatuum limit? ). В результаті, провінція Квебек перетворилася на одне з найактивніших субнаціональних утворень у світі, а за нею пішли й провінції решти Канади raquo ;.
У цілому, Конституційний Акт 1867 представляється вельми дієвим засобом регулювання федерально-провінційних відносин, незважаючи на деякі прогалини. У поєднанні зі схильністю Верховного суду тлумачити багато спірних питань на користь провінцій, канадська конституція створює сприятливі умови як для ефективного функціонування федерації, так і для поваги прав і самобутності суб'єктів.
1.3 Порівняльний аналіз правового регулювання питань федералізму в США і Канаді
На наш погляд, доцільно прийняти за відправну точку такого зіставлення питання про поділ суверенітету. Очевидно, що в сучасному світі цей сюжет представляє інтерес швидше академічний, ніж практичний, проте повністю обходити його увагою не слід.
Преамбула Конституції США говорить, що Конституція проголошується і встановлюється народом; за уповноваженням народу колоній була також складена Декларація незалежності. Це наочно ілюструє той факт, що в Сполучених штатах носієм формально-юридичного суверенітету є народ (концепція народного суверенітету). Найбільш поширене визначення федералізму характеризує його як політичну систему, в рамках якої суверенітет розділений між двома або більше рівнями влади. Таке формулювання видається розумною у випадку США, проте у разі Канади необхідно зробити деякі уточнення.
Складний шлях трансформації канадської держави від асоціації самоврядних британських колоній (self-governing colonies) через стадію домініону (dominion) до королівства (realm) ні відзначений ні революцією, ні формальним проголошенням незалежності, ні скільки-небудь чіткими законодавчими положеннями актів британського парламенту. Іншими словами, у випадку з Канадою не відбулося різкого розриву з колоніальним минулим. Де-юре главою канадського держави як і раніше є британський монарх (Sovereign), і носієм державного суверенітету виступає Корона (Crown). У цьому зв'язку формулювання конституційних основ федерально-провінційних відносин виявилося складною проблемою, для вирішення якої Судовим комітетом Таємної Ради Великобританії була вироблена концепція складені монархії ( a compound monarchy in Canada ). Згідно цієї концепції, Корона як носій суверенітету втілюється в федеральному парламенті з одного боку, а з іншого боку вона ж втілюється в провінційних легислатурах. Іншими словами, Корона править і в Канаді в цілому, і в кожній провінції окремо, отже, федеральний парламент і провінційні легіслатури є повністю суверенними і незалежними один від одного. Тобто, фігура носія суверенітету залишається в Канаді єдиної і неподільної, а тому неподільним - на відміну від США - залишається і суверенітет.
Перш ніж перейти безпосередньо до порівняння механізмів конституційного регулювання питань федералізму, необхідно сказати про цінності, які лягли в основу конституційних норм в розглянутих нами державах, адже саме їх проекція на інституційний рівень багато в чому визначила неповторний характер федеративних відносин в США і Канаді. Батьки-засновники США були прихильниками, насамперед, ідей демократії і республіканізму. Згідно з їх задумом, основним завданням Конституції повинно було стати забезпечення загального благоденства і закріплення блага свободи raquo ;, а головною функцією створеного нею Союзу - протистояння згубному впливу і агресивним устремлінням європейських держав.
Засновники канадської федерації ставилися до ліберальних ідей американців з відомою підозрілістю, різко розривати зв'язки з метрополією не збиралися і загрози агресивної політики з її боку, як наслідок, могли не побоюватися. Зате деякі побоювання викликала потенційна експансія їх південного сусіда, який ще в Статтях Конфедерації оголосив, що Канада повинна бути прийнята в Союз за замовчуванням, а згодом намагався її захопити. Тому, з одного боку, прообразом федерації послужило об'єднання...
