зору на функції адміністративної відповідальності. Приміром, А. Б. Агапов, пише: «... однією з функцій адміністративної відповідальності є її превентивна (попереджувальна) функція, що спонукає юридичних і фізичних осіб до дотримання законодавства. В основі цього - моральний вплив на суб'єкт правовідносин, що запобігає протиправну акцію.
Альтернативна функція відповідальності по адміністративному праву проявляється насамперед у загальнодержавних інтересах. Будь-яка держава об'єктивно зацікавлене в правової регламентації особливих каральних методів, не сполучених з застосуванням до громадян (підданим) та юридичним особам спеціальних заходів фізичного або психічного примусу, властивих кримінальному переслідуванню.
Не менш важлива, ніж вищеперелічені, обмежувальна функція адміністративно-правової відповідальності. У багатьох випадках мета введення адміністративних санкцій укладена у створенні передумов обмеження наслідків шкоди можливого правопорушення. До таких належать деякі з адміністративних стягнень, наприклад, всі три види позбавлення спеціального права, адміністративний арешт, адміністративне видворення.
Правозахисна функція полягає у створенні спеціального правового механізму, здатного захистити приватноправові інтереси громадян від владного свавілля державних органів ».
Таким чином, до функцій адміністративної відповідальності відносяться наступні: а) попереджувальна (превентивна); б) каральна; в) обмежувальна (по А. Б. Агапову).
Превентивна функція покликана здійснювати загальне попередження правопорушень, тобто спонукати суб'єктів права до дотримання і шанобливого ставлення до закону.
Каральна функція проявляється в тих несприятливих наслідки, які виражені в санкціях правових норм і які повинен терпіти правопорушник в силу вчиненого ним протиправного діяння.
Таким чином, можна робити висновок про те, що адміністративна відповідальність, будучи видом юридичної відповідальності, має всі ознаки останньої, при цьому їй притаманні і специфічні риси, про які йшлося в параграфі першому цієї глави. Також адміністративна відповідальність має свою систему принципів і виконує певні функції для досягнення власних цілей.
Глава II
Підстави і заходи адміністративної відповідальності
§1. Нормативне і процесуальне підстави адміністративної відповідальності
Як ми вже з'ясували, адміністративна відповідальність є видом юридичної відповідальності. Спільним для всіх видів юридичної відповідальності є наявність трьох заснування: нормативного, фактичного і процесуального. У цьому параграфі цієї глави буде розглянута нормативне підгрунтя адміністративної відповідальності.
Під нормативним підставою відповідальності розуміється система діючих правових норм, закріплюють:
· її загальні положення та принципи;
· систему адміністративних покарань, їх розміри і принципи їх застосування;
· склади адміністративних правопорушень;
· коло суб'єктів, які мають право накладати адміністративні покарання;
· провадження у справах про адміністративні правопорушення;
· виконання постанов про призначення адміністративних покарань.
І.А. Галаган у своїй роботі «Адміністративна відповідальність в СРСР» писав: «Отже, юридична відповідальність як явище і як правовідносини існує лише остільки, оскільки вона нормативно обгрунтована. Відсутність нормативної основи означає і відсутність юридичної відповідальності - вона буде тоді не юридичною, а моральної і т.д. »
Таким чином, адміністративна відповідальність неможлива без наявності нормативного підстави, тобто норм права, що закріплюють той чи інший склад адміністративного правопорушення.
У зв'язку з цим виникає питання, якими джерелами права може встановлюватися адміністративна відповідальність або, іншими словами, що є нормативною підставою для її застосування.
Фактично монопольним джерелом федеральних норм про адміністративну відповідальність є Кодекс про адміністративні правопорушення Російської Федерації. Однак у цієї монополії є винятки:
) адміністративна відповідальність за порушення податкового законодавства платниками податків та податковими агентами регламентується НК РФ;
) питання примусового виконання постанов про застосування таких стягнень, як штраф і конфіскація, поряд з КоАП РФ регулюються Федеральним законом «Про виконавче провадження»;
) ряд питань провадження в судах у справах про адміністративні ...
