льного, кримінального, адміністративного, господарського та податкового права.
Аналіз чинного законодавства РФ у сфері охорони здоров'я показує, що в РФ на один законодавчий акт [закон] припадає в середньому 200 підзаконних галузевих НПА, тобто досі НПБЗ носить переважно відомчий характер. Відомчі нормативно-правові акти, звичайно, необхідні для повного і детального правового регулювання, однак якщо професійної медичної діяльністю зачіпаються права громадян, то ці відносини повинні визначатися виключно законом, тим більше що більшість відомчих нормативних актів у сфері охорони здоров'я ніколи не публікувалися у відкритій пресі і , отже, майже нікому не відомі.
Аналіз чинного законодавства РФ у сфері охорони здоров'я свідчить про створення правової основи для вдосконалення системи охорони здоров'я, спрямованої на реалізацію конституційного права громадян на охорону здоров'я та отримання медичної допомоги. У той же час робота з формування національної бази даних нормативно-правових документів у РФ, у тому числі з охорони здоров'я, тільки починає набирати силу і еволюційно йде шляхом планомірної заміни застарілих і розробки нових норматівнo-правових документів.
В останні роки нормотворча діяльність у сфері охорони здоров'я протікає досить активно [в середньому в рік приймається 80-120 НПА]. Проте щороку втрачають силу 20-40 документів, тобто приблизно 25-30%, що свідчить про нестійкому характер проведених в охороні здоров'я реформ.
Проте, загальний обсяг НПА, що регламентують діяльність у сфері медицини та включених до Національного реєстру правових актів РФ, сьогодні значно менше, ніж в інших країнах, що пов'язано не тільки з наявністю суттєвих прогалин нормативно-правового поля, але і з тим, що в Національний реєстр РФ не включається значна частина внутрішньовідомчих НПА, що регламентують професійну діяльність в охороні здоров'я, але не пройшли експертизу в Мін'юсті РФ.
Становлення і розвиток правової медицини в РФ передбачає необхідність посилення, насамперед, прямий регулюючої ролі законів у системі охорони здоров'я із заміною адміністративно-правових норм цивільно-правовими. Іншими словами, лікувальна, діагностична, профілактична та реабілітаційна медична допомога повинна регулюватися не тільки галузевими інструкціями, стандартами і нормами, а й законодавчими документами, обов'язковими до виконання всіма громадянами, організаціями охорони здоров'я та органами управління незалежно від їх відомчої належності. При цьому особливе значення має законодавче забезпечення прав пацієнтів і медичних працівників і їх співвідношення з прийнятими міжнародними правовими нормами.
Таким чином, сучасна система нормативно-правового регулювання професійної діяльності в охороні здоров'я - це нормативно-організаційний управлінський вплив всієї сукупності обов'язкових до виконання нормативно-правових актів [від законодавчого акту до нормативно-технічного документа] по кожному напрямку і виду медичної діяльності, що гарантують зрештою доступність, висока якість та ефективність надання медичної допомоги населенню.
Нормативно-правові документи, опубліковані і включені в автоматизовані банки даних, певною мірою фіксують своєрідну модель правил поведінки та дій установ, посадових осіб і громадян у певній сфері діяльності та при наявності блоку вихідної інформації [про ресурси , результатах, стан здоров'я населення] можуть використовуватися як для прийняття обгрунтованих управлінських рішень, так і для підготовки проектів нових НПА [11].
Міністерство охорони здоров'я, органи виконавчої влади на місцях за допомогою акредитації, сертифікації та ліцензування, а також функцій безпосереднього контролю забезпечують зіставлення нормативних приписів з реально існуючим станом справ на місцях і на основі аналізу узагальнених даних здійснюють коригування управлінських рішень.
Враховуючи вищевикладене, значно зростає необхідність вдосконалення НПБЗ з підвищенням ролі цивільно-правового регулювання галузі та упорядкування системи адміністративно-правового регулювання. Адміністративно-правове регулювання і раніше буде виконувати важливу роль, оскільки багато відносини у сфері охорони здоров'я визначаються адміністративними актами - положеннями, інструкціями, правилами і т.д., які окреслюють коло службових прав і обов'язків працівників охорони здоров'я та технології проведення медичних процедур.
2. Аналіз соціально-економічного розвитку та механізмів функціонування муніципального освіти (на прикладі міста Москва)
2.1 Стратегічне місце розташування, ресурси та екологія муніципального освіти м Москва
У травні 2007 р на засіданні Уряду Москви було затверджено постанову Уряду Москви «Про Стратегію розвитку...
