повноваженнями за умови передачі необхідних для реалізації переданих повноважень матеріальних і фінансових коштів (стаття 132).
Міжнародним актом, що регулює питання організації та діяльності місцевого самоврядування, є Європейська хартія місцевого самоврядування. Слід зазначити, що реалізація положень Європейської хартії місцевого самоврядування відбувається не безпосередньо, а через реалізацію Закону № 131-ФЗ. Отже, для того, щоб зробити висновок про реалізацію положень Європейської хартії місцевого самоврядування в суб'єктах Російської Федерації, спочатку необхідно визначити, чи реалізуються положення Хартії в Законі № 131-ФЗ, потім слід визначити, чи реалізуються положення Федерального закону в суб'єктах.
Особливої ??уваги заслуговує також стаття 15 Конституції, яка встановила обов'язковість дотримання органами місцевого самоврядування Конституції та законів Російської Федерації. Згідно частини 2 статті 3 Конституції Російської Федерації «народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та місцевого самоврядування». Статті 3, 32, 131 Конституції передбачають здійснення місцевого самоврядування населенням як безпосередньо, так і через представників. Ці норми дозволяють стверджувати, що місцеве самоврядування є однією з форм здійснення народовладдя. Специфіка цієї форми розкривається в частині 1 статті 130 Конституції, згідно з якою місцеве самоврядування забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення. Кваліфікуючою ознакою питань місцевого значення, зазначеним у Федеральному законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (стаття 1), є безпосереднє забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти. Разом з тим не слід забувати, що публічна влада Російської Федерації являє собою єдиний механізм. У силу цього навіть самостійні рівні влади здійснюють свою діяльність у взаємодії один з одним. Справедливо відзначається в літературі, що посилення ролі держави щодо муніципальних утворень повинно здійснюватися не в напрямку його участі у вирішенні місцевих питань, а в напрямку посилення ролі держави в координації всіх процесів федеративного будівництва, що впливають на розвиток муніципальних утворень.
З усього вищевикладеного можна зробити висновок, що Конституція Російської Федерації, будучи основним законом держави, встановила систему норм про місцеве самоврядування, на якій повинні базуватися всі інші нормативні правові акти.
Раніше діяв ФЗ 1995 «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» вводив узагальнююче поняття муніципального освіти як міське чи сільське поселення, в межах якого здійснюється місцеве самоврядування, є муніципальна власність, місцевий бюджет і виборні органи. Причому законодавець не розрізняв муніципалітети за рівнями на відміну від Федерального закону від 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. Від 07.05.2013) «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (з ізм. І доп., Що вступають в силу з 19.05.2013) lt; # justify gt; Питання реалізації повноважень органів місцевого самоврядування в різних сферах врегульовані в самих різних актах федеральних міністерств і відомств. На рівні суб'єктів Федерації загальні питання регулювання місцевого самоврядування зазвичай знаходять відображення в їх конституціях і статутах. Так, наприклад, організація місцевого самоврядування в м Оренбурзі міститься в Статуті міста. У Статуті Оренбурзької області питань місцевого самоврядування присвячена глава IV Система місцевого самоврядування .
На рівні місцевого самоврядування створюються виконавчі органи недержавного характеру, так як органи місцевого самоврядування не входять до системи органів виконавчої влади. Законодавець встановлює види організацій, які належать до органів місцевого самоврядування, в самій загальній формі. Відповідно до Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» органами місцевого самоврядування вважаються обираються безпосередньо населенням (виборні) і (або) утворені представницьким органом муніципального освіти органи, наділені власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення й які входять в систему органів державної влади.
Структуру органів місцевого самоврядування становлять представницький орган муніципального освіти, глава муніципального освіти, місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти), контрольний орган і інші органи та виборні посадові особи, передбачені статутом муніципального освіти і володіють повноваженнями щодо вирішення питань місцевого значення. Структуру органів місцевого самоврядування міста Оренбурга складають Оренбурзький міська Рада, Глава міста Оренбурга, адміністрація міста Оренбурга, Рахункова Палата міста Оренбурга.
