ів Федерації повинен повністю відповідати обсягу видаткових повноважень, закріпленому за даним рівнем державної влади. Однак це можливо тільки теоретично, а на практиці між витратними повноваженнями і дохідними можливостями існує розрив. В результаті виникає «вертикальний дисбаланс», або «вертикальний фінансовий розрив». Існує також і «горизонтальний фінансовий дисбаланс», обумовлений нерівномірним розподілом доходної бази по різних регіонах. Тому бюджетний федералізм передбачає вертикальне і горизонтальне вирівнювання бюджетних систем.
Бюджетна система вважається вертикально збалансованою, якщо обсяг надходжень до сукупних бюджетах на кожному рівні влади в цілому достатній для здійснення їх функцій. Таким чином, існує рівність видаткових та дохідних повноважень. Важливим моментом для вертикального вирівнювання є чітке розмежування обов'язків між усіма рівнями влади і наділення їх доходами, достатніми для виконання цих обов'язків.
Під горизонтальною збалансованістю розуміється загальне відповідність доходів витратами бюджетів різних рівнів.
Більш важливим і складним завданням є забезпечення вертикального вирівнювання. Навіть при рівності сукупних доходів та видатків бюджетів різних рівнів, як правило, зберігаються істотні відмінності в бюджетному положенні окремих територій і регіонів. Найчастіше це обумовлено не залежними від місцевої влади факторами: рівнем економічного розвитку території; господарської спеціалізацією; чисельністю і щільністю населення; природно-кліматичними особливостями та ін.
Вертикальне вирівнювання відбувається за рахунок дотацій, субсидій, субвенцій, бюджетної позички, бюджетного кредиту.
2. Аналіз бюджетної системи Росії
Рівень соціально-економічного розвитку території та добробут на ній проживає населення, результативність проведеної органами влади публічно-правової політики, стан суспільних фінансів, зокрема, їх центральної ланки, бюджету публічно-правової освіти, тісно пов'язані. Оскільки від ефективності управління фінансовими ресурсами публічно-правової освіти, головним чином, коштами бюджету, залежить досягнення стратегічних пріоритетів розвитку території, з моменту становлення Російської Федерації як суверенної держави особлива увага приділяється впорядкуванню бюджетних відносин, розвитку бюджетного федералізму, виробленні та практичному впровадженню оптимальної моделі управління суспільними фінансами [1].
Сформовану на справжній момент в Російській Федерації систему організації бюджетного процесу можна охарактеризувати як змішану модель, яка поєднуватиме елементи бюджетування за витратами і управління, орієнтованого на результат. При цьому ступінь впровадження елементів бюджетування, орієнтованого на результати, варіюється в досить широкому діапазоні. Відмітна особливість російської системи бюджетування полягає в інтенсивності перетворень, різноманітті впроваджених елементів управління «за результатами», комбінації підходів, прийнятих в практиці різних держав і стислості практичного досвіду застосування даних інноваційних інструментів бюджетного управління.
За попередніми даними Мінфіну РФ і Федерального казначейства, доходи федерального бюджету за підсумками січня-грудня 2013 і консолідованого бюджету суб'єктів РФ за січень-листопад 2013 скоротилися на 1,4 і 1,1 п.п. ВВП відповідно в порівнянні з аналогічним періодом попереднього року. Знизилися надходження до федерального бюджету за січень-грудень 2013 щодо дванадцяти місяців попереднього року і по нафтогазовим доходах - на 0,7 в.п., у тому числі за рахунок зниження середньорічної ціни на нафту марки «Urals» до 107,88 дол. за барель або на 2,4% порівняно з 2012 р ненафтогазових доходи федерального бюджету за дванадцять місяців 2013 відносно січня-грудня попереднього року скоротилися на 0,7 п.п. ВВП.
Таблиця 1 - Основні параметри консолідованого бюджету суб'єктів РФ в січні-листопаді 2012-2013рр.
Січень-листопад 2013 гЯнварь - листопад 2012гОтклоненія, п.п. ВВПмлрд руб.% ВВПмлрд руб.% ВВПДоходи, у тому числі: 7234,911,87 150,712,9-1,1налог на прибуток організацій1574,92,61844,23,3-0,7НДФЛ2140,43,51940,33,50акцізи на товари, вироблені на території РФ447,30,7403,40,70налог на імущество869,81,4759,21,40налог на сукупний доход284,00,5264,20,50Расходи7252,411,86914,312,5-0,7Профіціт (дефіцит) консолідованого бюджету - 17,5-0,03236,40,4-0,43Оценка ВВП6124055449 Джерело: Федеральне Казначейство.
Доходи консолідованого бюджету за січень-листопад 2013 склали 7234,9 (11,8% ВВП), витрати - 7252400000000 руб. (11,8% ВВП) (табл. 1).
У порівнянні з аналогічним періодом минулого року відбулося зниження надходжень у дохідну частину бюджету на 1,1 п.п. ВВП, витрати скоротилися...
