04-2006 роках були зроблені перші кроки щодо вирішення цієї стратегічної задачі. Для реалізації цілей реформи найважливіше значення має передбачена в новій редакції Бюджетного кодексу РФ організація бюджетного процесу на основі видаткових зобов'язань відповідного публічно-правового освіти і перехід всіх бюджетів бюджетної системи до середньострокового фінансового планування - формування бюджетів на трирічний період.
Таким чином, федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів повинні складатимуться і прийматися в режимі «ковзної трьохлітки» з процедурою щорічних змін.
Цей метод дає можливість планувати великі проекти, що виходять за рамки року, а також передбачає, що планування витрат має відбуватися на основі поділу діючих та прийнятих зобов'язань.
Тобто на початку трирічного планування будуть визначатися видаткова частина бюджетів виходячи з прийнятих раніше зобов'язань. У міру просування всередині трирічного циклу виникає обсяг додаткових коштів може направлятися на фінансування знову прийнятих зобов'язань, що регламентуються нормативно-правовими актами органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
З прийняттям технології середньострокового фінансового планування принципово не повинно виникати зобов'язань перед громадянами, які б бюджет будь-якого рівня бюджетної системи, відповідно до законодавства РФ, що не виконував. З цією метою із загального обсягу видаткових зобов'язань виділена особлива категорія - публічні зобов'язання, що підлягають виконанню в силу закону або нормативно-правового акта будь-якого рівня публічної влади. У їх складі особливе місце займають публічні нормативні зобов'язання перед фізичними особами.
Витяг позитивного ефекту від застосування середньострокового бюджетного планування вимагає чіткого змістовного і правового оформлення його організації. Можна відзначити, що застосування середньострокового фінансового планування дозволяє забезпечити послідовність і стабільність бюджетної та податкової політики. Середньострокове планування орієнтоване не на регулювання витрат, а на досягнення запланованого результату.
У 2006 році федеральний бюджет вперше став складовою частиною 3-річного перспективного фінансового плану, що дозволило закласти основи для переходу до затвердження бюджету на три роки.
Завершальним етапом реформування бюджетного процесу стало прийняття на початку 2007 року поправок до Бюджетного кодексу, багато з яких вже пройшли практичну апробацію в рамках впровадження середньострокового бюджетування, орієнтованого на результати, при формуванні проектів федерального бюджету на 2006 і 2007 роки. Прийняті поправки передбачають:
перехід на всіх рівнях бюджетної системи до середньострокового фінансового планування, у тому числі для федерального бюджету та державних позабюджетних фондів РФ - в режимі «ковзної трьохлітки»;
виділення закритого переліку форм бюджетних асигнувань, що розрізняються правовим статусом і відображенням у бюджеті;
зміна порядку планування і відображення в бюджеті витрат на реалізацію довгострокових цільових програм та бюджетних інвестицій в об'єкти державної (муніципальної) власності;
введення в бюджетний процес державних (муніципальних) завдань і інших характеристик безпосередніх результатів використання бюджетних коштів, таких як обгрунтування бюджетних асигнувань;
розширення повноважень органів влади всіх рівнів в рамках єдиних, встановлених Кодексом, спільних позицій по деталізації, інтеграцію бюджетної класифікації та бюджетного обліку і, отже, визначенню формату складання та затвердження відповідних бюджетів;
створення стимулів для органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування щодо зниження дотаційності відповідних бюджетів;
забезпечення самостійності та відповідальності головних розпорядників, розпорядників та одержувачів бюджетних коштів при складанні та виконанні бюджету;
створення умов для виникнення організацій нових організаційно-правових форм і проведення реструктуризації бюджетної мережі;
уточнення питань регулювання державного (муніципального) боргу, запозичень і гарантій.
Законодавче закріплення цих змін створює нові можливості, стимули і вимоги для підвищення результативності видатків бюджетів всіх рівнів.
Починаючи з 2008 року федеральний бюджет формується на основі реєстрів видаткових зобов'язань головних розпорядників коштів федерального бюджету. При підготовці проекту федерального бюджету на 2008 рік і період до 2010 року використані обгрунтування бюджетних асигнувань головних розпорядників коштів федерального бюдже...
