ign="justify"> Система міжбюджетних відносин включає не тільки відносини між Російською Федерацією та її суб'єктами, а й усередині суб'єкта РФ - між регіональними органами влади та органами місцевого самоврядування. Загальні принципи організації міжбюджетних взаємовідносин в суб'єктах РФ визначені у Законі РФ від 15 вересня 1997 № 126-ФЗ Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації raquo ;. Відповідно до Закону, міжбюджетні відносини в суб'єктах РФ будуються на наступних принципах:
взаємної відповідальності;
застосування єдиної для всіх муніципальних утворень методології, яка враховує їх індивідуальні особливості;
вирівнювання доходів муніципальних утворень;
максимально можливого скорочення зустрічних фінансових потоків;
компенсації місцевим бюджетам зменшення доходів або збільшення витрат, що виникають внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади;
підвищення зацікавленості органів місцевого самоврядування у збільшенні власних доходів місцевих бюджетів;
гласності міжбюджетних відносин.
Кс. Греффі, професор Сорбонни, пише: При багаторівневому федералізм ті принципи, які встановлені у відносинах між федеральними та регіональними рівнями влади, повинні повторюватися і у відносинах між регіональними та місцевими рівнями, навіть якщо це збільшить відповідальність регіональної влади. Протилежні дії можуть призвести до того, що принцип субсидіарності, на якому тримається і федералізм, втратить свою опору, внаслідок чого сама система виявиться недієздатною .
Сформована в регіонах система міжбюджетних відносин не повною мірою відповідає принципам федерального устрою Російської Федерації і вимогам ринкової економіки. Її основними недоліками є:
нечіткість і нераціональність розмежування повноважень між регіональними та місцевими рівнями влади;
невідповідність дохідних джерел покладеним на органи місцевого самоврядування видатках;
неефективний механізм розподілу фінансової допомоги.
Конституція РФ (ст.71) відносить питання регулювання до ведення Російської Федерації. Одночасно ст.8 БК РФ відносить основні питання міжбюджетних відносин регіонального рівня, в тому числі розподіл доходів і видатків між бюджетом суб'єкта РФ і місцевими бюджетами, визначення порядку і умов надання фінансової допомоги і бюджетних позичок місцевим бюджетам, до компетенції органів державної влади суб'єктів РФ. Таким чином, на федеральному рівні повинні бути визначені принципи бюджетного регулювання, включаючи питання міжбюджетних відносин, а на рівні суб'єктів РФ - конкретні форми їх реалізації з урахуванням регіональних умов.
Федеральні органи влади зацікавлені в тому, щоб загальна стратегія розвитку бюджетної системи, що розробляється в центрі, була підтримана суб'єктами РФ. У цих цілях федеральні органи влади формують для суб'єктів РФ свої рекомендації щодо формування міжбюджетних відносин регіонального рівня. Ці рекомендації можуть бути оформлені у вигляді типових моделей побудови міжбюджетних відносин на регіональному рівні, що відповідають державної стратегії розвитку міжбюджетних відносин. У 2000 р в Міністерстві фінансів РФ були розроблені Тимчасові методичні рекомендації суб'єктам РФ з регулювання міжбюджетних відносин. Ці рекомендації містять докладний аналіз сучасного стану та нормативно-правової бази міжбюджетних відносин в суб'єктах РФ, принципи організації та основні підходи до регулювання даних відносин.
Отже, з положень першого розділу можна зробити висновок про те, що міжбюджетні відносини - це відносини між органами державної влади на різних рівнях, а також органами місцевого самоврядування з приводу формування та використання бюджетних коштів і забезпечення бюджетного процесу, під бюджетним федералізмом розуміють форму організації міжбюджетних відносин у федеративній державі. У силу цього в російській економічній системі він є адекватною формою здійснення міжбюджетних відносин. БК РФ регламентує наступні принципи міжбюджетних відносин, які з більшою часткою впевненості можна віднести до принципів бюджетного федералізму:
розподілу та закріплення видатків бюджетів за певним рівням бюджетної системи РФ;
розмежування (закріплення) на постійній основі та розподілу за тимчасовим нормативам регулюючих доходів за рівнями бюджетної системи РФ;
рівності бюджетних прав суб'єктів РФ, муніципальних утворень;
вирівнювання рівнів мінімальної бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ, муніципальних утворень;
рівності всіх бюджетів РФ у в...
