заєминах з федеральним бюджетом, місцевих бюджетів у взаєминах з бюджетами суб'єктів РФ.
2. Зарубіжний досвід бюджетного регулювання
2.1 Основи бюджетного регулювання в унітарних країнах
До цієї групи країн віднесені Данія, Норвегія, Швеція, Фінляндія, де спостерігається висока частка участі місцевої влади у фінансуванні соціальних витрат. Частка видатків місцевих бюджетів складає в середньому 67-70% у витратах консолідованих бюджетів, а в цілому по країнах ОЕСР ця величина ледве сягає 40%. Через місцеві бюджети цих країн фінансується приблизно 75% державних витрат на освіту, 96% - на охорону здоров'я, 87% - на соціальне забезпечення, 82% - на культуру і відпочинок, 67% - на міське господарство і 41% - на сприяння економічному розвитку.
Серед перерахованих країн заслуговує особливої ??уваги досвід Швеції. У 1995 р тут було прийнято рішення про введення ліміту державних витрат: будучи раз встановленим, він не підлягає правкам на інфляцію як мінімум протягом трьох років. Система управління податками побудована таким чином, що держава здійснює збір податків центрального і місцевих рівнів, хоча останні приймають рішення про свої податки. Так, муніципалітети визначають ставку податку на доходи фізичних осіб (він складає близько 76% доходів місцевих бюджетів), а також тарифи на певні слуги (водопостачання, енергопостачання). Система вирівнювання у Швеції побудована за принципом самофінансування і складається з двох частин - вирівнювання доходів (податкового потенціалу) і вирівнювання витрат (компенсація відмінностей в структурі витрат). У першому випадку місцева влада (комуни і ландстрінгі), що володіють податкоспроможності вище середньої по країні, сплачують внески до центрального фонду субсидування, з якого комунам з низькою податкоспроможності центральний уряд надає субсидії. У другому випадку внески сплачують муніципалітети зі сприятливою структурною характеристикою витрат, а отримують субсидії комуни з менш сприятливими характеристиками. В цілому державні субсидії складають близько 14% доходів комун.
До цієї групи країн за класифікацією ОЕСР також можна віднести Бельгію, Францію, Грецію, Італію, Нідерланди, Португалію, Іспанію. Рівень доходів від місцевого оподаткування в бюджетах цих країн коливається достатньо широко. В Італії та Нідерландах ці доходи складають менше 10% всіх ресурсів місцевих бюджетів; в Італії, де близько 80% всіх бюджетних ресурсів місцеві бюджети отримують за рахунок загальнодержавних механізмів перерозподілу, доходи від місцевих податків не перевищують 9%; в Нідерландах місцеві бюджети формуються на 79% за рахунок державних трансфертів, а доходи від місцевих податків дають тільки 5,4% бюджетних доходів. Інше становище в таких країнах, як Бельгія та Франція, де доходи від місцевих податків складають більше 20% загальної суми доходів місцевих бюджетів. У Бельгії на частку державних трансфертів припадає майже з доходів місцевих бюджетів, у Франції - трохи більше 30%.
Державні трансферти місцевим органам влади надаються в трьох формах: через перерозподіл податкових надходжень (наприклад, від економічно сильних місцевих колектив на користь слабких), дотації загального призначення (як правило, даються для покриття дефіцитів місцевих бюджетів, наприклад , у Франції - дотації на функціонування) та спеціальні субсидії (надаються під строго певні проекти і програми).
В останні десятиліття в більшості країн, що мають унітарний устрій, інтенсивно йде процес децентралізації, більша самостійність в бюджетних питаннях надається місцевим органам влади. Особливо показовий приклад Франції, де зростання державних субсидій супроводжується зростанням власних доходів місцевих бюджетів. Зростання обсягів місцевих бюджетів у Франції в 1987-1990 роки був в 2 рази вище, ніж зростання державних доходів. Найбільш швидкими темпами збільшувалися доходи від місцевих податків і субсидії з державного бюджету: надходження від місцевих податків з 2009 по 2010 р Щорічно зростали в середньому на 4,23%, а субсидії - на 4,43%, причому витрати центрального бюджету росли в п'ять разів повільніше - на 0,8% в год12.
2.2 Особливості міжбюджетних відносин у федеративних країнах
В даний час система міжбюджетних відносин в Російській Федерації знаходиться в стані розвитку, йде пошук оптимальної моделі бюджетного федералізму. У цьому зв'язку корисно вивчити досвід організації міжбюджетних відносин в зарубіжних країнах, особливо в тих, які домоглися реальних успіхів у регіональному вирівнюванні.
Зокрема, Австралія, за конституцією - федеративна держава зі значною автономією штатів. Суть бюджетного федералізму в цій країні полягає в чіткому...
