з її суб'єктами та місцевими органами, вичерпним чином відбивається в моделях і положеннях теорії бюджетного федералізму. У тій мірі, в якій децентралізоване в територіальному розрізі розпорядження громадськими ресурсами зводиться до реалізації бюджетних повноважень (так, регіони можуть володіти власними підприємствами), фіскальний федералізм становить аспект більш широкого поняття, а саме економічного федералізму - втім, аспект найбільш важливий, що визначає 5.
Економічний федералізм, чи економічні федеративні відносини, складається в області бюджету, інвестицій, промисловості і т.д. Для визначення державно-правової стратегії ефективного вирішення усіма рівнями публічної влади сучасних завдань економічного розвитку в умовах федералізації Росії експертами ТАСІС розроблено проект Кодексу основних принципів федеративних економічних відносин в Росії . Даний проект складений, насамперед, на основі Конституції РФ, законодавства та судової практики Росії, а також досвіду зарубіжних країн у побудові федеративної моделі держави. Кодекс визначає наступні принципи федеративних економічних відносин:
єдності економічного простору Росії;
конституційного розмежування предметів ведення РФ і її суб'єктів у сферах економічного регулювання;
розмежування федеральним законодавством компетенції між органами державної влади РФ і її суб'єктів;
узгодженого формування і здійснення єдиної економічної політики Російської Федерації і її суб'єктами;
субсидіарності (децентралізація управління економічними відносинами адекватно регіональним і місцевим потребам і ресурсам, територіальним умовам розвитку);
рівних умов економічного розвитку територій;
федеративної лояльності (прихильності федеративної ідеї, або лояльності Федерації);
кооперації діяльності РФ і її суб'єктів при здійсненні повноважень в економічній сфері;
вільного переміщення товарів, послуг, фінансових коштів і робочої сили в країні;
рівноправності господарюючих суб'єктів; та ін.
Така багатогранність федералізму дозволяє зробити висновок, що він заснований на повазі тих основних принципів, які гарантують демократичну спрямованість державної політики.
БК РФ регламентує наступні принципи міжбюджетних відносин, які з більшою часткою впевненості можна віднести до принципів бюджетного федералізму:
розподілу та закріплення видатків бюджетів за певним рівням бюджетної системи РФ;
розмежування (закріплення) на постійній основі та розподілу за тимчасовим нормативам регулюючих доходів за рівнями бюджетної системи РФ;
рівності бюджетних прав суб'єктів РФ, муніципальних утворень;
вирівнювання рівнів мінімальної бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ, муніципальних утворень;
рівності всіх бюджетів РФ у взаєминах з федеральним бюджетом, місцевих бюджетів у взаєминах з бюджетами суб'єктів РФ.
Особливо слід зупинитися на принципі рівності у взаєминах бюджетів суб'єктів РФ з федеральним бюджетом, який передбачає встановлення єдиних для всіх суб'єктів РФ нормативів відрахування до їх бюджетів від федеральних податків і зборів та єдиного порядку сплати федеральних податків і зборів. Угоди між Російською Федерацією і суб'єктом РФ, які містять норми, що порушують єдиний порядок взаємовідносин між федеральним бюджетом і бюджетами суб'єктів РФ і інші положення, встановлені БК РФ, федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік, є недійсними і виконанню не підлягають.
Арсенал інструментів міжбюджетних відносин включає розмежування дохідних джерел, видаткових зобов'язань та фінансування, а також надання фінансової допомоги. Важливо зауважити, що самим об'ємним напрямком міжбюджетних відносин залишається розподіл (розщеплення) регулюючих доходів. Широке застосування в Росії розщеплення податкових надходжень між рівнями бюджетної системи давало можливість обмежити загальний розмір фінансової допомоги регіонам. Проте в цілому недоліки системи розщеплення податкових надходжень перевершували її переваги. Розщеплення податкових надходжень включає елемент політичного торгу, що вже саме по собі припускає його м'якість laquo ;. Чинне законодавство, що дозволяє федеральним властям щорічно міняти нормативи розщеплення податкових доходів між рівнями бюджетної системи, робить процес поділу доходів вкрай політизованим і неефективним raquo ;, - відзначають економісти А. Лавров, Дж. Литвак, Д. Сазерленд.
1.3 Види і форми міжбюджетних відносин
