я, частка цільових витрат у цьому році становить в обсязі 9,3%. Дане збільшення досягається в основному за рахунок збільшення числа ФЦП і зростанням витрат на цільові програми по деяких напрямках. Зниження витрат на ФЦП в 2011 годудо рівня 8,3% в основному пов'язано із закінченням терміну реалізації в 2011-2012 роках восьми ФЦП (з 42) і скороченням асигнувань за деякими напрямками. При таких показниках бюджет Росії не відповідає визначенню програмно-цільового бюджету, так як обсяг цільових видатків мізерно мала, не дивлячись на збільшення числа цільових програм у прогнозованому періоді.
Для більш детального аналізу, за допомогою Рис. 2.2. розглянемо динаміку структурних складових цільових витрат федерального бюджету за 2008-2012 рр.
Рис. 2.2 - Зміна обсягу бюджетного фінансування федеральних цільових програм
Згідно з графіком, велика частина федеральних цільових витрат представлена ??у вигляді державних капітальних вкладень, їх обсяг в абсолютній величині збільшується в аналізованому періоді, однак питома вага в 2011 році по відношенню до 2008 змінився незначно (з 56 до 61 %). Також значну частину в структурі займає розділ «Інші потреби», куди включені соціально спрямовані програми, витрати на модернізацію транспортної системи та ін., Питома вага цього розділу скоротився з 36% в 2008 році до 25% в 2011 році, що може бути розцінено як один з мінусів програмного бюджету країни. Слід відзначити збільшення питомої ваги витрат на НДДКР з 7% у 2008 році до 19% в 2011году. Представлена ??структура цільових видатків бюджету не може вважатися оптимальною, тому що частка капітальних витрат, незважаючи на планомірне зростання в аналізованому періоді, залишається на досить низькому рівні. Збільшення обсягу капітальних видатків дозволяє з одного боку створити інвестиційно орієнтований бюджет, а з іншого боку, це підвищує можливості фінансового маневрування, так як у разі потреби є можливість скоротити обсяги фінансування інвестиційних програм і спрямувати кошти на фінансування поточних витрат.
З проведеного аналізу можна зробити висновок про те, що витрати бюджету Російської Федерації в основному мають нецільове призначення, а значить, вони носять короткостроковий характер, про що свідчить рис. 4. Державне фінансування ФЦП капітального характеру провадиться в недостатньому обсязі, зростання капітальних видатків має нестабільний характер і залежить від реалізованих програм. Додамо що темп зростання капітальних цільових витрат надзвичайно нижче темпу зростання загального обсягу державних витрат.
А це означає, що для досягнення програмно-орієнтованого бюджету необхідно:
. Підвищити частку цільових видатків у загальному обсязі видатків бюджету, що може бути досягнуто за рахунок переведення нецільових витрат в цільові, збільшення числа цільових програм.
. Скоротити частку поточних витрат і відповідно збільшити частку капітальних видатків бюджету, що дозволить створити інвестиційно орієнтований бюджет і перевести витрати з короткострокових у середньо- і довгострокові.
. З метою підвищення ефективності використання коштів федерального бюджету, виділених на реалізацію ФЦП, необхідно активізувати роботу по ув'язці бюджетних витрат, виділених на ФЦП з конкретними цілями і кількісно вимірними показниками оцінки їх досягнення.
У подальшому при плануванні бюджетів на 2014 - 2015г.г., якщо програма не дозволяє досягти передбачених цілей, слід відмовитися від її подальшої реалізації зі своєчасним внесенням відповідних змін у нормативні правові акти. Необхідно припинити реаліізацію неефективних або належним чином не пророблених ФЦП, розробити та затвердити у всіх програмах показники оцінки діяльності державних замовників з метою підвищення їх відповідальності за кінцевий результат.
2.2 Проблеми та шляхи вдосконалення державного витрачання коштів в Росії
Особлива значимість процесів створення, розподілу і споживання державних ресурсів зумовлює необхідність акцентувати увагу на ресурсному забезпеченні держави та раціональне використання його власних коштів. Бюджетні ресурси обмежені, у зв'язку з чим виникає потреба у підвищенні ефективності управління державними видатками.
У сучасних умовах організації управління державними видатками можна виділити два напрямки.
Перше - пов'язане з використанням традиційних підходів, що дозволяють вносити деякі елементи удосконалення - це відкриті конкурси, посилення фінансової дисципліни та казначейські технології, контроль цільового використання бюджетних коштів.
Другий напрямок найбільш перспективно, оскільки вимагає використання перспективних підходів, методів та принципів з функціонал...
