ьними аспектами менеджменту - перехід від адміністративних методів управління до принципів управління господарської діяльності, зокрема, впровадження бюджетування, орієнтованого на результат, або программноцелевого бюджетування. Всі основні прийоми даного бюджетування засновані на використанні управлінських технологій приватного бізнесу: формулювання місії і стратегій, застосування методу обліку по нарахуванню, використання індикаторів соціальної та економічної ефективності як аналогів результатів господарської діяльності, облік ризиків та ін.
Управління як процес - це робота по досягненню цілей, яка складається з наступних основних функцій: планування, організація, мотивація, облік і контроль. Впровадження результативного бюджетування вимагає внесення змін в існуючі підходи до планування, організації, мотивації і контролю в процесі управління державними видатками. Принцип бюджетування, орієнтованого на результат, повинен пронизувати всю систему управління державними видатками, всі функції управління. У зв'язку з цим розглянемо основні вимоги до кожної з функцій управління в процесі переходу до системи бюджетування, орієнтованого на результат. Основними вимогами до процесу планування витрат є:
. Відповідність даної процедури принципам менеджменту: пріоритетні цілі бюджетної політики та шляхи їх досягнення повинні формулюватися до початку процесу управління, а не в ході його реалізації або за фактом виконання. У практиці ж переважає підхід, пов'язаний з виконанням бюджетних призначень та з'ясуванням причин відхилень обсягів фінансування від бюджетних призначень.
. Встановлення цільових індикаторів роботи розпорядників та одержувачів бюджетних коштів в процесі бюджетного планування. Для кожного виду бюджетних послуг і програм повинні бути встановлені ключові показники, що характеризують їх якість, результати і очікуваний ефект, які використовуються для моніторингу реалізації поставлених цілей і завдань при розподілі бюджетних ресурсів та визначенні відповідних результатів їх використання. З цієї точки зору вітається планування витрат в рамках цільових програм.
. Застосування в процесі бюджетного планування аналізу результатів, отриманих в результаті проведення аудиту ефективності. Даний захід дозволить зв'язати обсяги виділення державних ресурсів з ефективністю їх використання бюджетополучателями.
. Впровадження реінжинірингу ділових процесів у сфері державного управління. Запровадження процедури реінжинірингу дозволить: прискорити процес доведення проблеми від конкретних ініціаторів до органів виконавчої влади, підвищити відповідальність галузевих управлінь і комітетів, створити умови для більш ефективного їх взаємодії, виявляючи безпосередніх ініціаторів поставленої проблеми в процедуру її вирішення.
. Підвищення якості бюджетного планування з погляду повноти, достовірності і оперативності статистичної інформації, використання сучасних технологій аналізу даних.
. Розвиток середньострокового планування бюджетних витрат. Це дозволить забезпечити взаємозв'язок між політичними та економічними цілями держави, що носять довгостроковий характер; координувати плани розвитку галузей і територій; забезпечити єдність процесу державного управління; оцінювати ефективність і дієвість державної політики, ступінь досягнення цільових показників та вирішення існуючих проблем в різних секторах економіки та соціальній сфері.
Далі розглянемо основні моменти, на які необхідно звернути увагу з точки зору організації управління бюджетними витратами.
. При впровадженні нових підходів до бюджетного процесу необхідно враховувати особливості ситуації регламентації процедур зі складання проектів бюджетів, для того щоб подібні зміни були органічно вбудовані в російську систему складання проектів бюджетів. Необхідна розробка методичних рекомендацій з трансформації традиційних бюджетних підходів до методики оцінки результатів.
. Впровадження бюджетування, орієнтованого на результат, має супроводжуватися оптимізацією існуючої системи правового регулювання.
. Ефективна система управління витратами повинна бути підтримана інформаційно. Повинні впроваджуватися сучасні комп'ютерні технології, що дозволяють забезпечити повноту і системність надання даних, необхідних для ефективного аналізу, вимірювання результатів і впровадження системи підзвітності. Також автоматизовані системи повинні включати в себе засоби, що забезпечують розподіл витрат за програмами і розрахунок повного обсягу витрат на реалізацію кожної програми. Крім того, необхідно посилити стандартизацію програмного забезпечення, спеціально розробленого для застосування у громадському секторі.
. Процес впровадження бюджетування, орієнтованого на результат, пов...
