вноваження субнаціональних органів влади при встановленні регіональних і місцевих податків вельми обмежені. Всі визначальні елементи оподаткування встановлені федеральним податковим законодавством, а регіональні та місцеві органи влади (стаття 12 НК РФ) чи вправі лише конкретизувати податкову ставку в встановлених федеральним законодавством межах, доповнити перелік пільг, визначити порядок та строки сплати з відповідного податку. Надання субнаціональним органам влади прав з регулювання всіх елементів по регіональних і місцевих податках забезпечить конституційні права і реальну самостійність територій у формуванні фінансової основи суб'єкта Федерації. У разі необхідності пільгування соціально - значущих категорій платників податків на всій території РФ можна передбачити компенсацію встановлених федеральним законодавством пільг по регіональних і місцевих податках виплатами з федерального бюджету.
Модернізація економіки РФ обумовлює необхідність обрати таку ступінь самостійності субнаціональних органів влади, яка відповідає умовам цілісності російської держави. Вдосконалення чинного податкового законодавства в РФ повинне проходити в напрямку поетапного розширення повноважень субнаціональних органів влади при одночасному підвищенні ефективності податкового адміністрування. Додаткові податкові повноваження не приведуть до кризи державності, а послужать виключно підвищення бюджетної автономії територій. В умовах реалізації принципів бюджетно - податкового федералізму самостійність регіональних і місцевих бюджетів має бути реальною, а не декларативною.
. Види державної податкової політики та пріоритети її розвитку в Росії
Ефективність державного податкового управління багато в чому залежить від типу прийнятої податкової політики. Звідси - важливість питання типізації або видової класифікації податкової політики. Таку класифікацію можна провести по ряду функціональних критеріїв: за масштабністю та довготривалості цілей, залежно від загальної цільової і стратегічної спрямованості податкової політики, за територіальною ознакою і вузької спеціалізації податкової політики.
. За масштабністю і довготривалості цілей і завдань слід розрізняти: стратегічну (зазвичай довготривалу, на термін від 3 і більше років) і тактичну (від 1 року до 3 років) складові загальної податкової політики. Стратегія і тактика повинні доповнювати і розвивати один одного. Якщо тактичні завдання постійно змінюються, не будучи до кінця вирішеними, і суперечать загальної податкової стратегії, то навряд чи можна чекати від такої податкової політики скільки-небудь значимого позитивного результату (ефекту).
. Залежно від пріоритетів загальної цільової спрямованості заходів в галузі управління податковим процесом необхідно виділяти такі різновиди податкової політики:
· фіскальну;
· регулюючу;
· контрольно-регулятивну;
· комбіновану (рівноважну).
Фіскальний тип податкової політики характеризується тим, що на перше місце ставиться пріоритет максимально можливого збільшення доходів на шкоду або без урахування стратегічних інтересів економіки країни, регіонів і платників податків. Різновидом такої політики є політика «високих податків» з притаманними їй великою кількістю податків і зборів, високими податковими ставками і понад граничним податковим тягарем, мінімумом податкових пільг, «ножицями» тягаря нарахованих і сплачених податків і т. П.
У регулюючої податковій політиці акцент робиться на посилення регулюючої ролі податків (часто на шкоду належної реалізації їх фіскального потенціалу). Такій політиці притаманні надмірне захоплення податковими пільгами, пільговими економічними зонами і податковими режимами, слабкість податкового контролю, встановлення ставок податків на рівні, що не забезпечує мінімальні потреби держави у фінансових ресурсах і т. Д.
Контрольно-регулятивна політика в чистому вигляді зустрічається вкрай рідко і зумовлена, як правило, або слабкістю виконання податками фіскальної і регулюючої функцій, або тривалістю проведення державою жорсткої політики «високих податків», що тягне за собою масове ухиляння підприємств та громадян від сплати податку і догляд легальної економіки в «тінь». Не змінюючи по суті елементів податкового процесу, держава намагається відшкодувати фіскальні та економічні втрати репресивними контрольними заходами, штрафами, іншими санкціями. Метою податкового контролю стає не створення умов для нормального функціонування податкового процесу та запобігання податкових правопорушень, а пошук винних і максимально можливий збір штрафів, все більш приймають характер стабільного та істотного джерела державних доходів.
Усі три названих типу податкової політики мають ...
