і дефіцитності бюджету, без урахування динаміки фактичних бюджетних надходжень у першій половині 2011 р Розрахований Мінекономрозвитку баланс бюджетної системи в 2011 р має позитивне сальдо. Параметри бюджетної політики до 2014 р за розрахунками Мінфіну, Мінекономрозвитку РФ і офіційна статистика представлені в табл. 1.
Вихідні розбіжності
Прогнози Мінфіну найбільш близькі до реальних економічним показникам в 2008-2010 рр., але до 2014 р передбачається зниження як доходів, так і витрат бюджету, причому витрат - більшою мірою.
Прогноз соціально-економічного розвитку Російської Федерації на 2012 р і плановий період 2013-2014 рр., даний Мінекономрозвитку РФ, складений в кращих традиціях статистики радянського періоду: на 282 сторінках документа немає жодного абсолютного показника. Зате «... враховані підсумки соціально-економічного розвитку Російської Федерації в січні-липні 2011 р, а також прогнозні показники федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і Банку Росії». Відповідно до даного документа, в 2011 р очікувався невеликий профіцит; до 2014 р - у порівнянні з 2010 р - зростання доходів; витрати передбачаються на рівні 2010
Таблиця 1. Фактичні та прогнозовані бюджетні доходи, витрати і ВВП РФ в 2008-2014 рр. млрд. руб.
Показатель2008200920102011201220132014СтатистикаВВП41276,838786,444939,2Доходы16003,913599,716031,9% до ВВП38,835,135,7Расходи13991,816048,317616,6% до ВВП33,941,439,2МінфінВВП41748,538832,444964,353274,057532,063436,070409,0Доходи16 198,413 552,515 737,519 325,120 406,622 439,924 360,3% до ВВП38,834,935,036,335,535,434,6Расходи14 169,716 328,017 614,520 089,822 195,824 374,626 149,5% до ВВП34,042,139,237,738,638,437,1МинэкономразвитияВВП41276,8н.д.39625,741276,842927,944578,946642,8Темп ростаВВП до попер. году100,0н.д.96,0100,0104,0108,0113,0Доходи14027,516139,216527,217118,318237,3 %% до ВВП35,439,138,538,439,1Расходи15533,315891,616999,417653,218330,6 %% до ВВП39, 238,539,639,639,3
Викликає подив, що величини ВВП, отримані в двох міністерствах, як і передбачувані темпи зростання даного параметра неоднакові. Звідки ж взялися ці розбіжності? Оскільки всі дані в розрахунках Мінекономрозвитку РФ наведені у відносному вираженні, необхідно обчислити рівень ВВП, до якого доходи і витрати складуть вказане процентне співвідношення. На с.10 говориться, що «обсяг ВВП в 2011 р приблизно відповідав рівня 2008 р». За офіційними статистичними даними, ВВП за 1-е півріччя 2011 р склав 24167 млрд. Руб., Що на 26,4% вище рівня 1-го півріччя 2008 г. (19112800000000. Руб.). У 2010 р ВВП дорівнював 44939200000000. Руб., Що на 8,9% вище рівень 2008 р Можливо, даними за 1- є півріччя 2011 р Мінекономрозвитку в січні-липні ще не мало, але за 2010 р- було просто зобов'язане! Таким чином, цілком порівнянна величина частки доходів і витрат у ВВП за прогнозами як Мінфіну, так і Мінекономрозвитку РФ, співвіднесена з різними значеннями ВВП.
Скорочення частки нафтогазових доходів бюджету з 50,7% в 2011 р до 43,1% в 2014 р прогнозується переважно за рахунок надходжень від ПВКК. Зростання ненафтогазових доходів забезпечується підвищенням надходжень від непрямого оподаткування (ПДВ і акцизів), а доходи від оподаткування прибутку будуть скорочуватися.
До 2014 р передбачається скорочення витрат на загальнодержавні питання (2,1%), національну економіку (4,3%), житлово-комунальне господарство (1,6%), освіта (1,6 %), охорона здоров'я (0,9%), міжбюджетні трансферти (1,9%). Збільшаться видатки на оборону (6,4%), національну безпеку (3,5%), соціальну політику (1,8%), обслуговування державного боргу (1,5%). Частки дохідної і (особливо) видаткової частин федерального бюджету ВВП будуть знижуватися.
З позицій методики
Якщо «податок є своєрідна ціна монополістичної купівлі-продажу комплексу колективно споживаних послуг держави, які вона виробляє при виконанні ним своїх функцій», то формування системи оподаткування повинно починатися з визначення розумної структури та обсягів витрат держави, без маніпулювання податковими ставками та пільгами. Вартість державних послуг визначає рівень податкового навантаження, а її гранично допустиме значення виступає обмежувачем зростання витрат держави.
У перспективі для скорочення бюджетного дефіциту РФ пропонується знизити витрати бюджету в реальному вираженні, оскільки розширення державних запозичень веде до зростання процентних ставок і витіснення інвестицій приватного сектора. Але «одна лише констатація можливу небезпеку надмірних запозичень уряду без відповідного аналізу, без звернення до апробованим у світовій практиці інструментам подолання цієї небезпеки, не може служити підставою для скорочення державних витрат». Можна визначит...
