альний банк та інші організацій, які визначають перелік підзвітних адміністраторів доходів бюджету. Він володіє наступними бюджетними повноваженнями:
формує перелік підзвітних адміністраторів доходів бюджету;
подає відомості, необхідні для складання середньострокового фінансового плану і проекту бюджету, а також касового плану;
формує бюджетну звітність.
Адміністраторами надходжень до бюджетів є органи державної влади, органи місцевого самоврядування, органи управління державних позабюджетних фондів, Банк Росії, а також бюджетні установи. Вони здійснюють контроль правильності обчислення, повноти і своєчасності сплати, прийняття рішень про повернення надміру сплачених платежів до бюджету, пені та штрафів по ним. Адміністратори здійснюють моніторинг, контроль, аналіз і прогнозування надходжень коштів з відповідного доходного джерела. [4. c.79]
Серед таких інструментів одне з головних місць займають бюджетні резерви, що формуються в бюджетах усіх рівнів бюджетної системи у формі резервних фондів. Ефективність функціонування бюджетних резервів багато в чому залежить від швидкості та якості прийнятих рішень у разі виникнення непередбаченої події. У цих умовах важливо вчасно і правильно оцінити ситуацію, що склалася, стежити за динамікою її зміни і виробити чіткий механізм використання бюджетних резервів з метою захисту економіки та соціальної сфери відповідній території від несприятливих наслідків, викликаних дією різного роду непередбачених обставин. Також важливо враховувати науково обгрунтовані характеристики бюджетних витрат, при яких можливе звернення до засобів бюджетних резервів. До них відносяться несподіваний, неперіодичних (тимчасовий) і невідкладний характер бюджетних витрат, що виникли в результаті настання непередбаченої події в ході виконання бюджету.
У ході створення та використання коштів бюджетних резервів, на думку Н.С. Шмиголя, представляється важливим, насамперед, брати до уваги їх економічну природу. Особливістю бюджетних резервів є те, що джерелом їх формування служать бюджетні кошти, що акумулюються в бюджетному фонді.
Недавній глобальна фінансова криза і тривка до теперішнього моменту загроза його нової хвилі обумовлюють необхідність і доцільність дослідження ефективності бюджетних витрат на регіональному рівні, де в російських умовах вони є пріоритетним джерелом фінансування економіки. Згідно з принципами бюджетного фінансування слід домагатися отримання максимального ефекту при мінімумі витрат. Тобто бюджетні кошти можуть надаватися тільки за умови забезпечення високої результативності їх використання. Цей ефект може виражатися як у вирішенні основних завдань соціально-економічного розвитку країни, так і в збільшенні зворотного припливу в бюджет коштів за рахунок зростання доходів одержувачів бюджетних асигнувань.
У середньостроковій перспективі необхідно здійснити дії за такими напрямками.
. Мінімізація бюджетних ризиків. Бюджетне планування повинне бути засноване на консервативному варіанті прогнозу. Необхідно на практиці реалізувати принцип безумовного виконання діючих видаткових зобов'язань, ряд з яких залишається недооціненим. Прийняття нових видаткових зобов'язань повинно супроводжуватися розрахунками коштів, необхідних для їх виконання не тільки в черговому році і плановому періоді, а й за його межами. У зв'язку з цим залишається актуальною задача по розширенню горизонту економічного прогнозування та фінансового планування. Трирічні економічні прогнози і бюджети повинні розроблятися в рамках середньо - і довгострокових прогнозів на строк до 20 років. Крім того, необхідно провести ретельний аналіз поточних умовних зобов'язань, оцінити їх обсяги і продумати підходи до зниження бюджетних ризиків, викликаних цими зобов'язаннями.
. Ефективне управління коштами Фонду національного добробуту і Резервного фонду. Необхідно зберегти бюджетні резерви у формі коштів Фонду національного добробуту і Резервного фонду, оскільки в найближчі роки збережуться ризики негативного впливу зовнішніх умов на бюджетну систему. Слід розглянути можливості щодо стримування темпів витрачання коштів Резервного фонду. Мета Фонду національного добробуту спочатку формулювали як забезпечення стабільності бюджетної системи, у тому числі підтримка пенсійної системи, на довгостроковий період. Для досягнення цієї мети необхідно утриматися від надмірного розпорошення коштів Фонду національного добробуту на вирішення поточних економічних завдань. Слід також сформувати на довготривалій основі ефективний механізм управління коштами Фонду, їх надійного інвестування. Пропоную розглянути питання про створення в цих цілях спеціалізованого державного агентства.
. Забезпечення ритмічності виконання федерального бюджету. ...
