ustify"> Якщо розглядати позабюджетні фонди з точки зору охоплення проблем, то вони бувають загального і конкретного характеру. До фондів загального характеру відноситься фонд регіонального розвитку, але основна маса позабюджетних фондів має певне цільове призначення, що відбивається в їх найменуванні (наприклад, екологічні, дорожні, житлові фонди).
За формою власності позабюджетні фонди можуть бути державні та недержавні.
До державних позабюджетних фондів належать фонди, кошти яких знаходяться у державній власності. У бюджетній системі Російської Федерації державні позабюджетні фонди - це фонди грошових коштів, утворені поза федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Російської Федерації, які призначені для реалізації конституційних прав громадян на пенсійне забезпечення, охорону здоров'я та медичну допомогу, соціальне страхування та забезпечення. У Росії до таких фондів віднесені Пенсійний фонд РФ, фонд соціального страхування РФ і фонди обов'язкового медичного страхування.
Недержавні позабюджетні фонди - це особливі організаційно-правові форми некомерційних організацій цільового призначення, майно яких утворюється за рахунок спеціальних цільових внесків вкладників і знаходиться в приватній або корпоративної власності. До числа недержавних позабюджетних фондів можна віднести недержавні пенсійні фонди, недержавні фонди соціального та медичного страхування. Наприклад, фонди медичного страхування в Німеччині або вони називаються лікарняними касами, є незалежними самоврядними некомерційними страховими організаціями. Вони управляються зборами представників, у яких є 50% роботодавців і 50% працівників. Збори представників обирає Правління та Президента, який призначає керуючого. Така структура організації фондів медичного страхування існує в багатьох європейських країнах.
Позабюджетні фонди можна класифікувати і за іншими критеріями: за територіальної приналежності, за джерелами формування або за іншими ознаками.
У фінансовій системі Росії позабюджетні фонди з територіальної приналежності існують регіональні, федеральні і місцеві. До регіональних відносяться територіальні фонди обов'язкового медичного страхування, а всі інші державні позабюджетні фонди формуються на федеральному рівні. Недержавні пенсійні фонди утворюються в основному на регіональному чи місцевому рівні, що відповідає зарубіжній практиці, оскільки в більшості зарубіжних країн деякі соціальні фонди передані до компетенції місцевого (регіонального) управління. Наприклад, пенсійні фонди в США мають штати і місцеві органи влади, вдобавок обсяг коштів цих фондів досить великий.
Відповідно до найважливішими джерелами формування позабюджетні фонди можна розділити на фонди, кошти яких формуються за рахунок бюджетних коштів або за рахунок обов'язкових або добровільних відрахувань організацій та громадян. Джерела утворення фондів в основній масі встановлюються залежно від характеру і масштабності завдань, для реалізації, яких вони створюються. Різноманітність джерел і їх величина визначаються економічним і фінансовим становищем країни на конкретному етапі розвитку, тому джерела носять як постійний, так і тимчасовий характер. Вони можуть бути різними на території однієї держави в його різних адміністративно-територіальних утворень.
Висновки
позабюджетний фонд соціальний
Позабюджетні фонди є цільовими фондами грошових коштів, що утворюються органами державної влади поза державних бюджетів для фінансування важливих соціально-економічних завдань. Оперативне управління же здійснюється некомерційними установами, спеціально створеними для цих цілей. Як суб'єкти фінансової системи держави позабюджетні фонди не є однаковими і не володіють перевагами і недоліками у зіставленні з бюджетної формою існування. Вони можуть утворюватися і усуватися лише у зв'язку з призначеними умовами, їх призначеними, або відсутністю таких.
Область перерозподілу бюджетних коштів вище, якщо порівнювати їх з позабюджетними фондами, у яких обмежені рамки перерозподілу цільовим призначенням фонду, а в галузевих фондах обмежені додачу ще й галузевою належністю. В окремих випадках така обмеженість в перераспределительной функції фондів має ряд достоїнств перед бюджетною формою перерозподілу фінансових ресурсів.
Керівництво і правову регламентацію діяльності позабюджетних фондів виконує держава. Органи державної влади, насамперед, зумовлюють цільове призначення і завдання діяльності конкретного фонду, джерела формування його доходів і напрями використання коштів, акумульованих фондом. Правління відповідних фондів, що мають відповідальність за виконання функцій, які належать компетенції будь - яких фондів зумовлюють перспективні завдання, складають бюджет, звіти про їх виконання, кош...
