Глава держави скликає парламент на чергові і надзвичайні сесії, може перервати при певних умов сесію парламенту. Найважливішим знаряддям у руках глави держави є право розпуску нижньої палати (дуже рідко обох палат) парламенту. У разі розпуску парламенту або закінчення терміну її повноважень глава держави призначає позачергові або чергові вибори. (Президенти президентських республік зазвичай правом розпуску не володіють.)
Державним про-дарське право конкретних країн по-різному визначає методи і форми участі глави держави у законодавчому процесі. У ряді випадків президенту чи монарху надається в обмеженій формі право законодавчої ініціативи, яке зазвичай здійснюється ними у вигляді послань (у монарха - тронна мова). Глави парламентарних держав рідко використовують своє право звернення до парламенту з посланнями. У президентських ж республіках послання є програмою законодавчої діяльності для парламенту.
У законодавчій практиці Сполучених Штатів застосовуються три види президентських послань - послання про стан Союзу, економічний доповідь і послання по бюджету. Кожне з них являє собою законодавчу програму для конгресу. З точки зору чисто юридичної президентські послання не мають ніякої обов'язкової сили, але на практиці їх вплив на конгрес досить велике.
Конституційна теорія в ряді зарубіжних держав розглядає главу держави як неодмінного учасника законодавчого процесу. Конституції деяких країн (Великобританія, Індія та ін) включають главу держави до складу парламенту як його органічну частину. Юридичним вираженням цієї концепції є те, що законопроект отримує силу тільки тоді, коли він санкціонується главою держави. Відмова дати санкцію - вето тягне за собою ряд серйозних правових наслідків.
Конституційне (Державне) право зарубіжних країн знає три види вето. p> Абсолютне, або Резолютивна вето полягає в тому, що відмова глави держави затвердити прийнятий парламентом законопроект є остаточним і безумовним і подолати його не можна. Абсолютне вето - інститут чисто феодальний, так як це право глави держави фактично зводить нанівець всі повноваження парламенту. В даний час правом абсолютного вето володіють формально монархи Великобританії, Бельгії, генерал-губернатори домініонів, що входять у Співдружність націй. Од-нак абсолютне вето лише числиться в арсеналі прерогатив монарха, але ніде не застосовується. Юридично воно існує, фактично ж воно перебуває в стані тривалого летаргічного сну.
Відносне, або відкладальне вето є така заборона, що накладається главою держави на законопроект, який або може бути подоланий парламентом, або носить тимчасовий характер. Прийнятий парламентом законопроект направляється для підпису главі держави, який у встановлений термін (іноді цей термін не визначено) може або підписати його, санкціонувати, або відмовити в санкції, тобто накласти вето. Сам акт накладення вето полягає в те, що глава держави становить послання, в якому викладаються його заперечення проти законопроекту. Опротестований законопроект разом з посланням направляється главою держави парламенту, який може вступити двояко:
а) прийняти заперечення глави держави, внести відповідні зміни до законопроекту і знову відправити його для отримання санкції (капітуляція);
б) відхилити заперечення глави держави, для чого необхідно повторне схвалення законопроекту кваліфікованою більшістю голосів.
відкладальною вето в руках президента президентської республіки є потужним дієвим знаряддям, за допомогою якого глава виконавчої влади активно втручається в законодавчий процес. Часте застосування вето у президентських республіках пояснюється також тим, що уряди цих країн формуються позапарламентським шляхом, а тому виникає основа для колізій між В«двома владою В»- виконавчої та законодавчої.
Вибіркове вето. Зазвичай глава держави може схвалити або опротестувати весь законопроект цілком, а не окремі статті його. Це створює масу незручностей, так як часом президенту або монарху доводиться або схвалювати законопроект з неугодними йому статтями, або опротестовувати в цілому прийнятний законопроект через неугодних йому статей. Коротше кажучи, вето - зброя негнучке, так би мовити, стратегічне. Цим іноді користуються парламенти, включаючи у вкрай необхідні уряду законопроекти статті, які, будь вони сформульовані у вигляді окремого білля, були б завідомо відкинуті президентом. Надання чолі держави права опротестовувати лише окремі статті, схвалюючи законопроект у цілому, тобто права вибіркового вето, зробило б вето ще більш дієвим. Вибіркове вето - явище досить рідкісне. У США, наприклад, цим правом користуються лише губернатори деяких штатів. Президент позбавлений такої можливості. У США неодноразово вносилися пропозиції про надання президентові права вибіркового вето. Подібна новела значно посилила б роль президента в законодавчому процесі, особливо по відношенню до фінансового законодавству. У цьому можна угледіти загальну для ...
