тільки у випадку, якщо були гласними.
Сьогодні містам важливо звернутися до даного досвіду, при цьому не просто переносити його на нинішню ситуацію, а використовувати з урахуванням як позитивних моментів, так і помилок. Особливо слід звернути увагу на те, що представницького органу був головним у структурі міського громадського управління. Адже не всі суб'єкти Федерацій дотримуються цього принципу. Виходячи з історичного досвіду, члени виконавчого органу повинні призначатися головою міста не одноосібно, як це закріплено зараз у деяких статутах міст, а за згодою представницького органу або ж повністю обиратися ім. При цьому виконавчий орган повинен звітувати не тільки перед представницьким органом, а й перед населенням шляхом опублікування звітів у засобах масової інформації. І може варто замислитися, а чи потрібен глава самоврядування, що обирається населенням, якщо його можна обрати зі складу представницького органу.
Отже, ми спробували простежити розвиток міського самоврядування в дореволюційній Росії на прикладі реформ, що проводяться в XIX-початку XX ст.ст., тому що саме вони сприяли розвитку самоврядних почав у містах. Як бачимо, в даний період був накопичений значний досвід місцевого, в тому числі міського самоврядування, який може бути використаний і в даний час.
1. Враховуючи досвід міського громадського управління, не можна допустити встановлення жорсткого контролю органів державної влади над органами місцевого, в тому числі і міського, самоврядування. Встановлення урядового нагляду можливо тільки в допустимих межах, тому що органи самоврядування в питаннях своєї компетенції повинні бути самостійні і незалежні від органів державної влади.
2. На сьогоднішній день становить інтерес структура органів міського громадського управління, при якій міська дума була головним органом, тому відала справами, що стосуються всього міського суспільства. Зі свого складу вона обирала голови, який одночасно був головою та виконавчого органу - управи. Члени управи обиралися міською думою і були підзвітні не тільки їй, але і населенню.
3. До членам міської думи пред'являлися певні вимоги, наприклад наявність освітнього цензу. На сьогодні ні в статутах міст, ні в інших нормативно - Правових актах міста не міститься жодних професійних вимог до кандидатів у депутати міської представницького органу і на виборні посади міського самоврядування.
Далі, спадкоємність у збереженні традицій, яку необхідно використовувати і сьогодні, має полягати в тому, що депутат представницького органу міського самоврядування в разі неучасті в роботі представницького органу повинен визнаватися відмовилися від виконання депутатських обов'язків, а відповідно і мандата.
1.2. Державна влада і управління в містах в радянський
період
Після Жовтневої революції 1917 р., у 20-ті роки, склався "особливий вид пролетарського самоврядування, ще мало диференційованого і знаходиться під сильним загальнодержавним впливом ".
Суб'єктами цього самоврядування були місцеві Ради та виконкоми, які були одночасно і політичними, і господарськими органами. У перші роки після Жовтневої революції вони були, перш за все "бойовими органами повстання і організаторами мас. Їх діяльність була спрямована на боротьбу з буржуазією і на утримання завоювань революції. Умови громадянської війни були такі, що довелося залишити осторонь всякі плани про систематичної господарської роботі. Валюта безперервно падала, радянські грошові знаки були нестійкі і знецінювалися, а безкоштовна роздача за картками, як продовольства, так і фабрикатів неминуче ставила міськради в безпосередню залежність від центральних органів ". Організаційна та адміністративна діяльність місцевих Рад зводилася до створення і зміцнення радянського апарату.
До моменту прийняття Конституції РРФСР у липні 1918 р. була встановлена ​​жорстка централізована система, що характеризується наявністю В«главкократіі"; яка прагнула повністю підпорядкувати місцеві відділи центру і зробити їх незалежними від місцевих Рад. Цим порушувалося єдність управління та права місцевих виконкомів. Такий стан справ призвело до зростання бюрократії, а місцеве самоврядування почало поступово перероджуватися в місцеве державне управління. При цьому Конституція 1918 (ст. 63) не обмежують міськради і міськвиконкоми в організації будь-якої кількості необхідних їм відділів і не давала вказівок щодо необхідності тієї чи іншої їх організації.
Необхідно відзначити, що Конституція РРФСР 1918 р. вперше на законодавчому рівні закріпила досвід організації та діяльності нових місцевих органів влади. Спеціальний розділ "Організація радянської влади на місцях" був присвячений принципам формування місцевих органів влади, предметів їх відання; в розділі 11 містилися норми для утворення міських Рад.
На VII Всеросійському з'їзді Рад, відбувся в 1919 р., у звітній доповіді ВЦ...
