і свобод людини і громадянина
Правозахисна функція органів прокуратури - одна з ланок правозахисного механізму в державі, реализующегося спеціальними правовими інститутами. Багаторічні статистичні спостереження свідчать про безумовно активній ролі органів прокуратури у відстоюванні прав і законних інтересів громадян. В даний час число звернень громадян за захистом до органів прокуратури перевищує більш ніж у десять разів число звернень до судів.
Щоб відобразити динаміку зростання таких звернень, прокурор Саратовської області Макаров А. наводив такі цифри по Саратовської області: у 1994 р. - 14 тис, 1995 р. - 16 тис., 1996 р. - 18 тис. Кожне третє з них задоволено. Для порівняння: у судові інстанції області надійшло скарг на незаконний арешт, дії посадових осіб, адміністративні стягнення і т. д. менше 2,8 тис. [10]
Всього ж за протестами прокурорів, наприклад, в 1996 році скасовано понад 60 тисяч актів органів влади, управління та контролю, що грубо порушують права і свободи громадян [11]. При цьому чверть цих актів видається в системі місцевого самоврядування.
Юристи відзначають розширюється в ряді суб'єктів Федерації процес девальвації проголошених в країні прав і свобод. У першу чергу це спроби регіональних влад обмежить права громадян, встановлені Конституцією Російської Федерації (права працівників неповнолітніх, підприємців), і в той же час неправомірно розширити сферу використання заходів адміністративного примусу. Найчастіше порушується податкове, земельне, житлове, трудове, адміністративне законодавство, а також закони, що передбачають надання пільг громадянам. Нерідко видаються правові акти, неправомірно обмежують права і свободи громадян, встановлюються не передбачені законом штрафи, податки, збори [12].
Прокурорський нагляд у даному випадку служить додатковою гарантією справедливого розподілу соціальних можливостей, захисту політичних, економічних, культурних та інших прав громадянина і людини.
Конституцією РФ закріплені такі найважливіші принципи правового статусу особистості, як: рівноправ'я; невідчужуваність прав і свободи; безпосередня дія прав і свобод; гарантованість прав, свобод і обов'язків; заборона зловживання правами і обов'язками; заборона на незаконне обмеження конституційних прав і свобод.
У статті 1 Федерального закону В«Про прокуратуру Російської ФедераціїВ» № 168-ФЗ від 17 Листопада 1995 сказано, що діяльність прокуратури підпорядкована вирішенню головного завдання: забезпечення верховенства закону, єдності, зміцнення законності, захисту прав і свобод людини і громадянина, а також охоронюваних законом інтересів суспільства і держави.
Функція нагляду за додержанням прав і свобод людини і громадянина відособлена в спеціальну главу Закону (стаття 26, 27), що на ділі не означає протиставлення наглядової діяльності щодо захисту публічного інтересу. І законодавець, і соціальна практика виходять з єдності прав і обов'язків громадян, їх колективів.
здійснювала-складовими нагляд за додержанням прав і свобод прокурори зобов'язані відчувати грань дозволеного як з боку громадян, так і з боку державних органів. Права, як відомо, завжди пов'язані з певними обов'язками. Однак під всіх випадках повинен торжествувати принцип: В«права і свободи людини і громадянина може бути обмежено федеральним законом лише в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави В»(ч. 3 статті 55 Конституції РФ). Ця стаття є принципово важливою для визначення предмета нагляду за дотриманням прав і свобод людини і громадянина. Всі інші обмеження прав і свобод не засновані на законі і потребують невідкладного реагування з боку прокурора.
Головним принципом, що визначає зміст наглядової діяльності, служить принцип формальної юридичної рівності, що трансформується в рівність прав, рівність обов'язків, рівність перед законом і судом. Обов'язок держави, а, отже, і його органів захищати права і свободи громадянина від свавілля в суспільстві, що вбирає в себе не тільки зразки правомірної поведінки, а й помилково зрозумілі, часом навмисно спотворені цінності, сповідувані вузькими групами громадян, які намагаються корпоративну мораль протиставити громадської, не кажучи вже про крайні форми індивідуального егоїзму.
Генеральна прокуратура РФ націлює підлеглих прокурорів уникати дублювання судових органів, роль яких у захисті прав і свобод громадян першорядна і в кінцевому рахунку вирішальна. За загальним правилом прокурори підключаються до цієї роботі у випадках, коли потрібно без всяких на те зволікань застосувати спеціальні, тільки їм надані повноваження на захист публічних інтересів (Невизначеного кола осіб) чи в захисту окремих категорій громадян, позбавлених в силу об'єктивних причин можливості самостійно відстоювати свої права в суді. ...
