згодженості та протиріччя. У зв'язку з цим виникає потреба ліквідації множинності нормативних актів, їх укрупнення, створення своєрідних В«БлоківВ» законодавства. Можливий шлях подолання такої множинності -
консолідація законодавства . Це така форма систематизації, у процесі якої велике число нормативних актів з одного і того ж питання об'єднуються в один укрупнений акт. Такий акт затверджується правотворческим органом як нового, самостійного джерела права, а колишні розрізнені акти визнаються такими, що втратили силу. Об'єднанню підлягають приписи однакової юридичної сили.
Консолідацію можна як своєрідний вид правотворчості [25] (Приймається компетентним правотворческим органом і має всі офіційні реквізити), особливість якого полягає в тому, що новий укрупнений акт не змінює зміст правового регулювання, не вносить змін і новел у чинне законодавство.
У процесі підготовки консолідованого акту всі норми колишніх актів розташовуються у певній логічній послідовності, розробляється загальна структура майбутнього акта. Здійснюється певна редакційна правка, чисто зовнішня обробка приписів з тим розрахунком, щоб всі вони викладалися єдиним стилем, використовувалася уніфікована термінологія. Усуваються протиріччя, повторення, невиправдані довготи, виправляється застаріла термінологія, норми близького змісту об'єднуються в одну статтю (Пункт). Тому консолідацію, ряд авторів [26] , [27] , розглядають як форму систематизації, що виконує допоміжну роль, яка не має самостійного значення, як етап в переході від інкорпорації до кодифікації, найбільш досконалу форму інкорпорації. Однак вони, на думку А.С. Піголкіна [28], являють собою якісно різні прийоми систематизації нормативних актів (Додаток № 3).
Світова практика прийняття укрупнених актів досить обширна. У Великобританії, наприклад, видаються десятки актів такого роду, об'єднують акти парламенту, прийняті з одного й того ж предмета регулювання за весь час його існування. В кінці XIX в. англійська парламент прийняв спеціальний закон про консолідацію статутного права. У Франції широко використовуються так звані кодексів, що об'єднують нормативні приписи з аналогічного питання. Видані, наприклад, такі консолідовані акти, як Кодекс доріг громадського користування, Кодекс ощадних кас. Кодекс морських портів та ін
Роботу по створенню якісно нової правової системи Росії, суттєвого оновлення всіх основних сфер регулювання слід проводити таким чином, щоб у майбутньому не виникла проблема ліквідації множинності тотожних нормативних актів як на рівні Федерації, так і її окремих регіонів.
Курс на консолідацію актів, що мають силу, укрупнення законодавчих блоків, вбирающих в себе декілька (іноді десятки) діючих актів з одного і того ж питання, стає одним з пріоритетних напрямків упорядкування законодавства. При цьому прагнення до простого механічного скорочення числа нормативних актів не повинно бути самоціллю. Головне - це зручність користування нормативним матеріалом, чітке і конкретне визначення в акті предмета регулювання.
2.2. Інкорпорація як форма систематизації законодавства. br/>
Інкорпорація - це така форма систематизації, коли нормативні акти певного рівня об'єднуються повністю або частково у видавані для широкого користування збірники або зборів у визначеному порядку. Інкорпорація представляє собою, в принципі, постійну діяльність державних та інших органів з метою підтримувати законодавство у чинному (контрольному) стані, забезпечувати його доступність і видимість, постачати найширше коло суб'єктів достовірною інформацією про законах та інших нормативних актах в їхній чинній редакції. За словами Д.А. Керімова, інкорпорація - "це засіб" ущільнення " законодавства "[29], оскільки дозволяє не враховувати офіційно скасовані документи, виключаючи повторення нормативних актів.
Інкорпорація - низький рівень систематизації та передумова для кодифікації. У свою чергу, інкорпорація пов'язана з урахуванням, оскільки базується на певному максимально повному фонді відповідних актів та пошуковій системі, здатної забезпечити знаходження всіх необхідних актів. Особливість інкорпорації полягає в тому, що в нормативний зміст розміщені в збірники актів небудь зміни зазвичай не вносяться, а, значить, і зміст правового регулювання по суті не змінюється. Саме це властивість інкорпорації - збереження незмінним змісту нормативного регулювання - відрізняє її від кодифікації і консолідації (Додаток № 3). Разом з тим форма викладу змісту нормативних актів зазнає певних, а іноді досить суттєві зміни, оскільки інкорпорація не зводиться до простого відтворенню актів у їх початковій редакції. Зазвичай у збірниках діючих нормативних актів тексти таких актів друкуються з урахуванням наступних офіційних змін і доповнень, із зазначенням офіційних реквізитів тих актів, якими внесено відповідні корективи, прибираються відомості про осіб, підписали...
