ї парламенту, на яких, власне, і виросла представницька система [11]:
1) прийняття законів;
2) затвердження державного бюджету;
3) певний контроль за виконавчою владою. p> Дві перші функції практично ніде і ніколи не піддавалися сумніву, в той час як третя - породила різні підходи. При парламентарних формах правління контроль за виконавчою владою має багатосторонній характер, а головне - включає право парламенту приймати вотум недовіри уряду і тим самим відправляти його у відставку. p> Законодавча діяльність здійснюється палатами ФС послідовно. У законотворчому процесі ключову роль відіграє Державна Дума. Вона отримує і розглядає всі законопроекти, приймає ФЗ. Роль Ради Федерації порівняно невелика, він розглядає прийняті Державною Думою закони. Його відкладальне вето в відношенні ФЗ може бути подолане кваліфікованою більшістю у дві третини голосів депутатів Державної Думи. Конституційні поправки послідовно розглядаються палатами ФС і законодавчими органами суб'єкта РФ.
2.3. Виконавча гілка влади
Частина 2 статті 77 КРФ [12] передбачає утворення єдиної системи виконавчої влади в РФ "в межах ведення РФ і повноважень РФ з предметів спільного ведення ". p> Положення і місце Уряду РФ у системі органів державної влади випливають з принципу поділу влади, сформульованого у ст. +10 І 11 КРФ. Уряд здійснює державну владу нарівні з Президентом РФ, ФС і судами. У ст. 110 КРФ прямо встановлюється, що виконавчу владу Російської Федерації здійснює Уряд РФ. p> Співвідношення Уряду з ФС і судами не породжує будь-яких неясностей. Згідно КРФ органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні, що передбачає невтручання в діяльність кожної влади з боку двох інших. У той же час Уряд РФ взаємодіє з палатами ФС, і особливо з постійними комітетами і комісіями, розглядаючи їхні рекомендації та приймаючи відповідні заходи. p> ФКЗ про Уряді РФ зобов'язує членів Уряду на запрошення палат бути присутнім на їх засіданнях і відповідати на запитання.
По-іншому і в деякому сенсі складніше виглядають взаємовідносини Уряду РФ з Президентом РФ, який формально як би не входить ні в одну з трьох влад, а по суті, маючи ряд конституційних повноважень у сфері виконавчої влади, в цю владу входить. Президент РФ призначає (за згодою Державної Думи) і одноосібно зміщує Голови Уряду, призначає і зміщує всіх членів Уряду РФ та керівників інших федеральних органів виконавчої влада, безпосередньо керує низкою міністерств (оборони, закордонних справ та ін.) Президент РФ має право головувати на засіданнях Уряду РФ, його укази за своєю юридичною силою вище постанов Уряду РФ. p> Аналіз повноважень Президента РФ і Уряду РФ дає всі підстави вважати фактичним главою виконавчої влади Російської Федерації саме Президента РФ, а не Голови Уряду або Уряд РФ в цілому. У ФКЗ "Про Уряді Російської Федерації "тому говориться, що Уряд РФ очолює єдину систему виконавчої влади в Росії (ч. 3 ст. 1). Але слід враховувати, що Уряд РФ функціонує, маючи над собою Президента РФ, вказівки якого для Уряду обов'язкові, і треба відзначити, що в указах Президента вельми часто зустрічаються положення, означають пряме керівну участь в організації і діяльності Уряду РФ. p> Уряд РФ в межах своєї компетенції організовує виконання прийнятих ФС законів, указів і розпоряджень Президента РФ і міжнародних договорів, здійснює регулярний контроль за виконанням всіх цих актів органами виконавчої влади.
Згідно ч. 2 ст. КРФ [13] Уряд РФ складається з Голови, заступників Голови та федеральних міністрів. Кількість членів Уряду РФ визначається Президентом РФ. p> Формування Уряду РФ починається з призначення його Голови. Голова - провідна фігура в Уряді РФ, він визначає основні напрями діяльності Уряду і організовує його роботу. Голова Уряду тимчасово виконує обов'язки Президента РФ у всіх випадках, коли Президент РФ не в змозі їх виконувати (ч. 3 ст. 92 КРФ).
Голова Уряду РФ призначається Президентом РФ з дозволу Державної Думи. Ніхто, окрім Президента, не має права висувати кандидатуру Голови Уряду або вносити в Думу альтернативну кандидатуру. Дума може дати згоду на призначення або відмовити у згоді, але вона не може обговорювати інші кандидатури [14]. Тим самим досягаються дві важливі цілі: представницький орган бере участь у призначення глави Уряду, але не є вирішальним джерелом надання йому влади, що неминуче породило б залежність і контроль.
Президента РФ вправі звільняти Голови Уряду з посади, не звертаючись за згодою на це до Державної Думи, але негайно повідомляючи про це обидві палати. p> Згідно КРФ Дума може висловити недовіру Уряду, що, однак, не тягне автоматично його відставки: Президент РФ має право сам вирішувати питання, чи відправити Уряд у відставку або не погодитися з рішенням Державної Думи [15]. p> Але Державна Дума має право повторно протягом трьох місяців висловити недовіру Уряду РФ (якщо термін в три місяці перевищено, то вираз нед...
