Наступний предмет ведення держави та органів місцевого самоврядування - фундація і володіння державними та муніципальними навчальними закладами. Як правило, засновниками державних і муніципальних установ освіти виступають органи управління, які за законом несуть відповідальність за фінансування витрат з виконання державного замовлення. Причому, державне замовлення є одним з нових механізмів взаємодії в галузі задоволення суспільних потреб і не залежить від форми власності його виконавця. p> Державне замовлення обмежений можливостями бюджетного фінансування та рамками державних стандартів, він формується федеральними, регіональними та муніципальними органами влади і управління. У цьому зв'язку дефіцит бюджетного фінансування та недостатня гнучкість державної системи з'явилися головними факторами створення недержавних освітніх установ, включаючи мережу корпоративних установ професійної освіти.
Відповідно до Федерального закону В«Про освітуВ» недержавні освітні установи мають право після отримання державної акредитації на бюджетне фінансування. У світовій практиці існують країни, в яких заборонено пряме і непряме субсидування недержавних освітніх установ (США, Італія та ін.) У більшості ж країн мають місце проміжні варіанти, що дають можливість виділення мінімального фінансування приватним структурам у разі виконання ними державних освітніх стандартів. Наприклад, в Японії розмір асигнувань на одного учня недержавного освітнього закладу в 14 раз менше, ніж у державному закладі. І тільки в деяких країнах (Бельгія, Угорщина, Ірландія, Росія) недержавні установи включені в схему бюджетного фінансування за встановленими для державних установ нормативам. У цьому зв'язку слід повернутися до розгляду системи державних іменних фінансових зобов'язань, спрямованих на розширення ринкових елементів господарювання в освіті за допомогою організації конкуренції між навчальними закладами за залучення студентів.
Основними документами, регулюючими відповідальність і права засновника та освітнього закладу, є договір про взаємини між ними і Статут освітньої установи. Статут розробляється освітнім закладом самостійно, а договір про взаємини освітньої установи із засновником, що визначає порядок фінансування, управління освітньою установою і включає інші правові аспекти, є двостороннім актом. При оформленні договірних відносин з розподілу фінансових повноважень детально викладаються обов'язки сторін, права і відповідальність, жорстко регламентуються питання діяльності установи. Якщо обов'язки припускають вимоги до обсягу та характеру роботи, то права створюють умови для їх виконання, а відповідальність означає можливість застосування санкцій вищестоящих органів за неналежне виконання обов'язків. У договорі визначаються види освітніх програм (основних і додаткових), які будуть профінансовані за рахунок бюджету і без згоди засновника не можуть бути змінені, встановлюються мінімальні норми наповнюваності при комплектуванні класів і груп, при зниженні яких засновник має право зменшити фінансування.
Засновник бере на себе зобов'язання з фінансування установи відповідно до затвердженого кошторису витрат. Якщо установа не має самостійної бухгалтерії, то засновник зобов'язується здійснювати фінансово-бухгалтерське обслуговування його діяльності через централізовану бухгалтерію. Засновник зобов'язаний регулярно контролювати дотримання умов договору та аналізувати підсумки фінансово-господарської діяльності установи.
Обов'язком освітнього закладу є своєчасне подання засновнику програми розвитку, обгрунтувань потреби в бюджетних коштах, а також обсягів передбачуваного надходження позабюджетних джерел фінансування, витрачання бюджетних коштів за цільовим призначенням та ефективне використання закріплених за установою об'єктів власності. Така регламентація дозволяє освітньому установі в межах виділених коштів на оплату праці самостійно встановлювати штатний розклад і структуру управління діяльністю, здійснювати виплату надбавок, доплат та інших виплат стимулюючого характеру працівникам; залучати додаткові джерела фінансування. p> Досвід дореволюційній Росії і сучасних установ розвинених країн Заходу показує, що дієвою є система, при якій контроль за користуванням коштів, в інтересах навчаються покладається на піклувальні або наглядові ради (комітети, комісії). Цікавий досвід Великобританії, де рішення про вибір пріоритетів використання коштів ухвалюються з урахуванням різних точок зору з позиції В«ми разом робимо для себеВ». Міра відповідальності за допущену в поточному році перевитрата коштів гранично проста - на цю суму зменшуються асигнування в наступному році.
Всі установи і організації, що фінансуються за рахунок бюджету, називаються одержувачами бюджетних коштів, а їх засновники в особі органів управління - головними розпорядниками коштів бюджету. Вони стверджують кошторису доходів і витрат, складають бюджетну розпис у розрізі ...
