ої сфери був перетворений в адміністративно-відомчий механізм. Його основними рисами стали такі характеристики:
В· переважання державної і муніципальної власності у житловій сфері та гальмування формування часткового конкурентного сектору;
В· руйнування державної системи розподілу житла виникнення елементів ринку житла і послуг, обмеженого бюрократією;
В· розвиток відомчого монополізму та відомчої централізації;
В· підвищення тарифів на послуги та продукцію житлово-комунального сектору;
В· низький рівень утримання житлового фонду житлово-комунального обслуговування населення;
В· відомчий бюрократизм в управлінні та контролі за результатами діяльності підприємств та організацій житлової сфери;
В· вкрай низька ефективність і величезні втрати використовуваних ресурсів;
В· дотаційне фінансування.
Стан справ у житловій сфері складається далеко не благополучно. Характерними рисами є відносно низький рівень розвитку, що виражається в несучасною техніці, застарілих технологіях, відсталих методах організації виробництва і праці, високому зносі будівель, застосуванні старого зразка техніки і конструкцій. В управлінні житловою сферою пріоритет має адміністративно-відомчий механізм, заснований на наказах і розпорядженнях, а не на обліку інтересів учасників і обгрунтованих, продуманих рішеннях. У результаті для житлової сфери більшості міст країни характерні низька якість проведених робіт і надаваних послуг, безгосподарність і крайня неефективність використання ресурсів, ігнорування інтересів споживачів, висока бюджетна навантаження і підвищення тарифів за житлово-комунальні послуги для населення і інших споживачів, відсутність реальних можливостей для більшості населення поліпшити свої житлові умови. Звідси випливає нагальна необхідність проведення глибоких перетворень управлінської системи.
Механізм управління житлової сфери повинен носити не адміністративно-відомчий, а індикативний (направляючий) характер, тобто він повинен створювати умови для поліпшення житлових умов, підвищення рівня утримання житлового фонду та якості житлово-комунального обслуговування населення. Основними важелями управління в ньому служать економічні (прямі і непрямі) і правові. У Як прямих економічних важелів доцільно використовувати наступне: цільове фінансування конкретних напрямків, програм, проектів і заходів; господарські договори; місцеві замовлення і контракти. Непрямими економічними регуляторами є місцеві податки, платежі, пільгові кредити, договірні ціни (тарифи) і ряд інших. Певну роль відіграють і організаційно-розпорядчі важелі в частині виконання обов'язкових вимог умов. p> Найважливішими функціями управління житлової сферою служать прогнозування і планування, регулювання, організація і контроль. Пропонований механізм управління житловою сферою базується на таких положеннях:
В· пріоритет соціальних, регіональних і муніципальних інтересів над галузевими, відомчими і локальними;
В· орієнтація на різні форми власності в житловому секторі, включаючи муніципальну, колективну і приватну;
В· поступова децентралізація управління і передача ряду управлінських функцій в області житлової сфери на місцевий рівень (місцевим органам влади на рівні муніципальних утворень, органам територіального громадського самоврядування тощо);
В· антимонопольна політика в житловій сфері;
В· поділ функцій замовника і підрядника і залучення у будівництво та експлуатацію житла підрядних організацій різних форм власності на договірній основі;
В· нормативний принцип ресурсозабезпечення і виділення різних рівнів обслуговування населення;
В· орієнтація на різні джерела фінансування: централізовані і децентралізовані фінансові ресурси;
В· залучення населення до активної участі у житловій сфері.
Відповідно до зазначеними принципами у процесі управління в житловій сфері необхідно враховувати інтереси всіх господарюючих суб'єктів, включаючи користувачів, власників, замовників і підрядників, але інтереси відомчих служб, підприємств і організацій повинні бути вторинні по відношенню до інтересів населення міст і муніципальних утворень. Застосування того чи іншого нормативного рівня обслуговування вимагає різного ресурсозабезпечення. Завдання полягає в тому, що поряд з розробкою відповідних норм і нормативів має бути створена тарифна система, що дозволяє оцінити всі види проведених робіт з урахуванням їх обсягу та якісних параметрів, встановлювати конкретні тарифи у сфері міського господарства для розрахунку з споживачами і підрядниками.
Ефективне розвиток житлової сфери можливе лише на основі суспільної підтримки і залучення населення до безпосередньої участі у цій роботі. Йдеться насамперед про інформування городян про зміст проведених заходів і прийнятих напрямів розвитку. Доцільно організувати обговорення пропонованих підходів із залученням громадськості. Найважливішим...
