ки. В якості таких стабілізаторів в індустріальних країнах зазвичай виступають прогресивна система оподаткування, система державних трансфертів (у тому числі страхування по безробіттю) і система участі в прибутках. [7, с. 258]
Так, наприклад, при спаді ділової активності відбувається автоматичне скорочення податкових надходжень, супроводжуване збільшенням певних видів трансфертних платежів. В результаті цього і виникає циклічний дефіцит державного бюджету. p> При дискреційною політиці уряд цілеспрямовано змінює співвідношення між дохідною і видатковою частинами бюджету. Зокрема, з метою стимулювання сукупного попиту в період спаду економічної активності уряд приймає рішення, спрямовані на збільшення рівнів зайнятості і випуску - збільшує свої витрати або знижує податки. Таким чином, уряд фактично цілеспрямовано створює дефіцит держбюджету.
Проте слід також пам'ятати, що яка б не була міць фіскальної політики, не одна вона впливає на розмір дефіциту держбюджету. Величина дефіциту пов'язана з циклічним рухом макроекономіки. p> Вбудовані стабілізатори економіки, як правило, поєднуються з заходами дискреционной бюджетно-податкової політики уряду, націленими на забезпечення повної зайнятості ресурсів. У результаті цих заходів виникає структурний дефіцит - різниця між витратами і доходами бюджету при певної фіскальної політики і постійно заданому рівні безробіття. Якщо рівень безробіття починає перевищувати базовий, то реальний бюджетний дефіцит стає більше рівня структурного дефіциту. Циклічний дефіцит нерідко оцінюється як різниця між фактичною величиною бюджетного дефіциту і структурним дефіцитом.
Оцінки структурного дефіциту використовуються, в основному, в індустріальних країнах, де розміри бюджетних дефіцитів визначаються більшою мірою циклічними коливаннями, а не дискреційними заходами уряду.
Характеризуючи види бюджетних дефіцитів, варто згадати, що в теорії розрізняють активний і пасивний дефіцити. Перший виникає в результаті збільшення державних витрат при зниженні податків, другий - у зв'язку з скороченням державних доходів у результаті падіння економічної активності. [8, с. 15]
В економічній літературі можна зустріти такі поняття:
В· операційний дефіцит, який являє собою загальний дефіцит державного бюджету за вирахуванням інфляційної частини відсоткових платежів з обслуговування державного боргу;
В· первинний дефіцит (надлишок) державного бюджету - різниця між величиною загального дефіциту і всією сумою виплат по боргу. Наявність первинного дефіциту є чинником збільшення боргового тягаря.
В· квазіфіскальний (квазібюджетной) дефіцит - існуючий поряд з вимірюваним (офіційним) прихований дефіцит державного бюджету, обумовлений квазіфіскальній (квазібюджетной) діяльністю держави.
До квазібюджетной витрат відносяться, наприклад, фінансування державними підприємствами надлишкової зайнятості в державному секторі та виплата ними заробітної плати за ставками вище ринкових за рахунок банківських позичок або шляхом накопичення взаємної заборгованості; централізовані кредити, що надаються на пільгових умовах Центральним Банком; витрати, пов'язані з державним боргом, а також фінансування Центральним Банком збитків від заходів щодо стабілізації обмінного курсу валюти, безвідсоткових і пільгових кредитів уряду (наприклад, на закупівлі пшениці, рису, кави і т.д.); кредити рефінансування комерційним банкам на обслуговування "поганих боргів ", а також рефінансування Центральним Банком сільськогосподарських, промислових і житлових програм уряду за пільговими ставками і т.д.
Таким чином, прихований дефіцит державного бюджету істотно занижує величину фактичного бюджетного дефіциту і державного боргу, що нерідко робиться цілеспрямовано, а так само в рамках В«жорсткогоВ» курсу на щорічно збалансований бюджет.
З урахуванням усього вищесказаного, можна зробити висновок: якщо уряд намагається проводити політику, орієнтовану на щорічно збалансований бюджет, то це веде до зниження ступеня вбудованої стабільності економіки, викликає часті коливання податкових ставок, знижує інвестиційну активність, знижує ефективність розподілу доходів.
Оскільки курс на щорічно збалансований бюджет пов'язаний з настільки значними макроекономічними витратами, остільки в більшості розвинених країн і країн з перехідною економікою уряд прагне збалансувати бюджет у більш довгостроковій перспективі - на циклічній або функціональній основі. При цьому в якості цільових орієнтирів бюджетно-податкової політики можуть виступати наступні: зниження загального обсягу державного боргу; стабілізація відносини боргу до валового внутрішнього продукту; вирівнювання темпів зростання державних витрат і темпів зростання ВВП; рівність або перевищення чистого обсягу інвестицій над чистим обсягом державного боргу. p> Існує три основні способи фінансування дефіциту держбюджету:
В· Монетизація (випуск нових грошей) бюдже...
