вати нові електростанції, тягнути нафтопроводи, будувати порти, дороги та іншу інфраструктуру. Запитання підтримки економічного зростання є непростими самі по собі, їх доводиться вирішувати в умовах міжнародної конкуренції за ресурси, за умови міжнародної торгівлі [9; 49].
Глава3. Управління державним боргом в Царській Росії
Російська держава отримувало кредити і здійснювало запозичення шляхом випуску боргових зобов'язань ще з часів Петра I. Ключевський писав про борговій політиці в період реформ Петра I: В«Петро не залишив після себе ні копійки державного боргу, що не витратив жодного робочого дня у потомства, навпаки, заповів наступникам рясний запас коштів, яким воно довго пробавлялися, нічого до них не додаючи. Його перевага перед ними в тому, що він був не боржником, а кредитором майбутнього В»[26; 109]. p> 3.1 Перші державні позики, плани їх погашення
Російська система управління держборгом стала складатися при Катерині II, яка здійснила перший зовнішній державний позику на суму 7,5 млн. гульденів у 1769 році. Метою позики було фінансування Російсько-турецької війни. Істо-рики вважають цю позику першим офіційним зовнішнім боргом Росії. У 1769г. був організований особливий В«Комітет уповноважених для твору грошових негоціації в іноземних землях В», до компетенції якого входило ведення всіх справ, пов'язаних із зовнішніми позиками. Комітет очолив князь А.А. Вяземський, до складу комітету увійшли російський посланець в Голландії князь А.А. Голіцин і граф З.Г. Чернишов. Згодом цей комітет був перейменований в комітет держборгів. У 1784г. під керівництвом В'яземського був розроблений перший в історії Росії конкретний план погашення зовнішнього боргу до 1793г. Вяземський пропонував видати указ, В«щоб на платіж боргу відкладати щорічно потребния суми з держдоходів, не використовуючи їх нікуди в расход В», говорив про необхідність краще враховувати валютний фактор, здійснюючи накопичення коштів для погашення боргу, коли курс рубля до основної валюті боргу - голландському гульдену буде більш вигідним. Фактично йшлося про створення першого російського фінансового ре- резерву . Але реалізації плану завадила II Турецька війна (1787-1791 рр..), що змусила вдатися до нових позик.
У 1792г. генерал-прокурор А.Н. Самойлов розробив новий план погашення всіх зовнішніх боргів протягом 15 років. План був прийнятий 23 липня 1794р. і передбачав отримання коштів на погашення боргів у розмірі 4 млн. руб. щорічно виключно з внутрішніх джерел - шляхом збільшення акцизу на горілку в розмірі 1 крб. з вед-ра. Однак і цей план не був реалізований в частині сплати боргів, прибуток розчинилася в держбюджеті.
Ще при Катерині II 11 травня 1796р. при комітеті для розбору всіх внутрішніх боргів була заснована рахункова експедиція. Остання в грудні 1796г. вже за Павла I в зв'язку з скасуванням самого комітету була перетворена в експедицію для розбору і розрахунку державних боргів.
У 1797г. був розроблений ще один проект погашення зовнішніх держборгів. Він також не був втілений в життя, так як в 1798г. було прийнято рішення про консолідацію всіх видів зовнішньої заборгованості. У зв'язку з тим, що польські землі перейшли в російське володіння, а ними були забезпечені борги колишніх польських королів і польської держави (близько 16 млн. гульденів), Росія взяла на себе польські борги, об'єднавши їх з колишніми російськими позиками [25; 67].
У 1810г. при міністерстві фінансів була заснована комісія погашення боргів, яка повинна була займатися продажем державного майна для отримання коштів на погашення держборгу, а також обміном частини державного ассигнационного боргу в облігації внутрішньої процентної позики. У 1812г. комісія була перетворена, вона була зроблена незалежною від міністерства фінансів. На чолі її був поставлений рада, до якої увійшли 3 члени Державної Ради, 6 сенаторів і 10 виборних членів від петербурзького, московського і ризького купецтва. p> Маніфестом від 16 квітня 1817р. комісія погашення боргів знову була передана у безпосереднє управління міністерства фінансів. 7 травня 1817р. для В«вищого спостереженняВ» за комісією погашення боргів і державними банками був заснований В«Рада державних кредитних установленийВ», який був незалежний від міністерства фінансів. Комісія мала та-кі підрозділи, як відділ термінових позик, сертифікатний відділ або відділ посвідчень іменний запису, купонний відділ, відділ безстрокових позик і вічних вкладів, дохідний відділ [25; 67].
3.2 Перше державне боргове агентство
Комісія погашення боргів - перший державне боргове агентство в Росії. Вона здійснювала облік держборгу (зовнішнього та внутрішнього), виробляла прийом, зберігання і видачу грошей та цінних паперів, оплату купонних доходів, взаємодія з казначейством та іншими державними органами, що забезпе...
