чували виплати вкладникам комісії. Для операцій з обслуговування боргу виділялися спеціальні асигнування з бюджету. Маніфестом 1817р. було передбачено виділення 40 млн. руб., а з 1818г. - 60 млн. руб. щорічно В«переважно перед усіма іншими держвидатками В». Комісія займалася акумулюванням коштів, що надходять від продажу держмайна, які використовувалися для погашення боргів.
Найважливішим моментом у управлінні зовнішньою заборгованістю стало заснування в 1812г. В«Для спостереження порядку в платежах, ясності і точності в рахунках і для охорони прав кожного В»при комісіїВ« спільної книги всіх забезпечених державою боргів, термінових і безстрокових В»- державної боргової книги. У ній було 3 частини: зовнішні борги, внутрішні борги термінові, внутрішні борги безстрокові. У кожному з цих розділів були підрозділи. Так, у внутрішніх безстрокових боргах виділялися борги безстрокові звичайні; борги безстрокові на правах нерухомих маєтків, у борговій книзі записані; борги безстрокові недоторканні; родові капітали. Структура книги, що проіснувала до 1918р., у зв'язку із зміною класифікації боргів змінювалася. Згодом у боргову книгу стали заноситися і по-з'явилися нові види запозичень: гарантовані державою залізничні позики, міські позики і т.п. (За період з 1885 по 1912р. було випущено 152 облігації). Ці облігації котирувалися на найбільших європейських біржах (Лондонській, Паризькій, Амстердамської та ін.) Державна книга зовнішнього боргу відтворена в РФ в 1994р. [25; 67]. p> 3.3 Політика в області випуску і розміщення держпозик
Випуск нових позик в царської Росії був безпосередньо в компетенції царя і міністерства фінансів. Міністерство розробляло положення про позику, яке стверджувалося В«Найвищим указомВ», і укладало угоду з іноземними та російськими фінансовими структурами, котрі провадили розміщенням цінних паперів. Але після революції 1905-1907 рр.. і скликання Державної Думи нова законодавча влада отримала право стверджувати укладається позику в кожному конкретному випадку. Час і умови позики як і раніше визначалися В«Верховною владоюВ». p> Істотну роль грала агресивна політика розміщення російських позик за кордоном. Для забезпечення сприятливої вЂ‹вЂ‹інформації про фінансове становище Росії, для впливу на громадську думку країн-кредиторів у 1895р. був створений В«особливий фондВ» міністерства фінансів в 250 тис. франків. Росія містила у Берліні своє прес-бюро, постачали матеріалами 25 газет. Використовувалися і не зовсім легальні методи просування цінних паперів на зарубіжні ринки: підкуп преси, депутатів, видних політичних діячів, профспілкових лідерів, для рекламної підтримки російських позик. У 1904р. на ці цілі було витрачено понад 3,3 млн. золотих франків. Великі витрати на рекламу несли і самі банківські консорціуми, що брали участь у поширенні російських позик за кордоном. Роботу по розміщенню позик у Франції координував спецагент Мінфінансів Росії в Парижі (у 1894-1917 рр..) А.Рафаловіч [25; 68]. p> Безпосереднє відношення до управління держборгом мала і практика розробки звичайного та надзвичайного бюджетів. Надзвичайний бюджет формувався з надходжень від зовнішніх і внутрішніх позик і сум, перенесених з фондів казначейства, вкладів у Держбанк на вічний час, великих одноразових надходжень від спеціальних капіталів або від продажу великої держвласності, сум, які повертаються приватними залізничними товариствами в погашення виданих державних позичок. Частка надзвичайних ресурсів у загальних доходах російського бюджету в 1860-1916 рр.. коливалася від 4% до 75%. Питома вага доходів від позик у надзвичайних доходи сильно коливався, доходячи до 90% -95%.
Надзвичайний бюджет використовувався для фінансування будівництва залізниць і портів, на військові потреби, видачу позик приватним залізничним товариствам, погашення безвідсоткового боргу, виконання військових зобов ательств, ліквідацію наслідків народних лих (неврожаїв, епідемій). У зв'язку з початком Першої світової війни значення надзвичайного бюджету сильно зросла. При сприятливому фінансовому положенні частина надзвичайного бюджету йшла на дострокову оплату держпозик. Платежі ж за позиками (проценти і погашення) йшли за рахунок звичайного бюджету. Якщо надзвичайні доходи не покривали надзвичайних витрат, дефіцит ліквідовувався за рахунок залишків вільних коштів з звичайного бюджету та залишків коштів минулих років надзвичайного бюджету [25; 68]. b>
3.4 Особливості боргової політики царської Росії
До особливостей боргової політики можна віднести гнучке поєднання зовнішніх і внутрішніх запозичень. У зв'язку з несприятливими умовами на європейських грошових ринках 25 березня 1809г. був виданий указ, який визначив головні умови розміщення внутрішніх позик. Вони здійснювалися в різноманітних формах - шляхом випуску облігацій, паперових асигнацій, емісії процентних кредитних, безперервно-дохідних, металевих та інших...
