тки використовуються для фінансування витрат з відповідних бюджетних фондів, де вони і акумулюються.
1.4. Податки як інструмент державного регулювання
В
Федеративний характер Російської держави, що включає 89 національно-державних і адміністративно-територіальних утворень, істотні відмінності в соціально-економічному розвитку суб'єктів Федерації демографічної ситуації та екологічної обстановці об'єктивно вимагають врахування цих особливостей у фінансово-бюджетному механізмі. Розширення самостійності і відповідальності суб'єктів РФ в соціально-економічних питаннях має супроводжуватися зміцнення фінансової бази регіонів. Саме тому частина податкової маси, що акумулюється в федеральному бюджеті, шляхом бюджетного регулювання перерозподіляється між нижчестоящими бюджетами - регіональними та місцевими.
Взаємодія бюджетів всіх рівнів і єдність бюджетної системи країни забезпечується за допомогою податкової політики. Частина федеральних податків і один регіональний (На майно підприємств) мають статус закріплених дохідних джерел. p> Доходи за цими податках повністю або у твердо фіксованій частці (у процетов) на постійній або довгостроковій основі надходять до відповідного бюджету, за яким вони закріплені. Федеральний транспортний податок повністю закріплена за бюджетом суб'єкта РФ. По трьох федеральних податків - гербовому збору, державної митом, податком з успадкованого і подарованого майна, що має статус закріплених дохідних джерел, всі суми надходжень зараховуються до місцевого бюджет.
Інша група федеральних податків - ПДВ, акцизи, податок на прибуток підприємств і організацій, прибутковий податок з фізичних осіб - є регулюючими дохідними джерелами. Доходи по цих податках використовуються для регулювання надходжень в нижчестоящі бюджети у вигляді процентних відрахувань від податків або за ставками (Нормативам), затвердженим в законодавчому порядку. Відрахування за регулюючим доходів зараховуються безпосередньо до регіональних бюджетів, а ставки відрахувань визначаються при затвердженні федерального бюджету. У свою чергу представницький орган суб'єкта РФ встановлює ставки відрахувань по регулюючим податкових доходів до місцевих бюджетів при затвердженні свого регіонального бюджету.
З податків суб'єктів РФ один - податок на майно юридичних осіб - рівними частками зараховується в регіональний і місцевий бюджети. Решта податків розподіляються в порядку, що визначається представницьким органом влади суб'єкта РФ. І, нарешті, надходження з місцевих податків акумулюються в місцевих бюджетах за місцем знаходження (реєстрації) платника об'єкта оподаткування. Три місцеві податку - на майно фізичних осіб, земельний і реєстраційний збір за підприємницьку діяльність, встановлюються актами РФ і стягуються представницьким органом суб'єкта РФ. Інші місцеві податки вводяться рішеннями місцевих органів самоврядування.
У 1994 р. бюджетні взаємини між федеральним і регіональним рівнями реформуються на основі поділу відповідальності за розвиток економіки і соціальної сфери та розподілу податкових надходжень до відповідних бюджетів.
Враховуючи, що власних дохідних джерел для фінансування бюджетних витрат на рівні, що забезпечує мінімальні соціальні потреби, багатьом суб'єктам РФ не вистачає у федеральному бюджеті створений фонд фінансової підтримки регіонів за рахунок відрахувань 25% від ПДВ (з частки, що підлягає зарахуванню до федерального бюджет). Засоби нового фонду розподіляються між регіонами з урахуванням податкового потенціалу суб'єкта РФ, співвідношення доходів регіонального бюджету на одного жителя у порівнянні з середнім рівнем по Росії в цілому і даному економічному району. Це дозволяло менш суб'єктивно підходити до визначення потреби того чи іншого регіону у фінансовій підтримці та можливості її задоволення.
Починаючи з 1998 р. введена нова схема формування і розподілу коштів ФФПР суб'єктів РФ. Дохідна частина цього фонду утворюється у розмірі 14% від суми податкових надходжень федерального бюджету, за винятком доходів від митних зборів, митних зборів та інших митних платежів, а також доходів цільових бюджетних фондів.
Для забезпечення більш об'єктивного розподілу фінансових ресурсів суб'єкта РФ за рівнями бюджетів доцільно і в регіонах створювати свій фонд фінансової підтримки міст і районів з виділенням серед нужденних і особливо потребуючих.
Однак, так як при формуванні ФФПР використовується процедура узгодження очікуваних надходжень за основними видами податків з представниками регіонів, то такий підхід призводить до того, що в даний час суб'єкти Федерацій більшою мірою зацікавлені у приховуванні власної фінансової бази та вибиванні у Центру додаткової фінансовою допомогою, ніж підвищенні рівня загальної податкоспроможності регіону. Таким чином, виникає своєрідне зачароване коло, в якому 11 суб'єктів Федерац...
