о соціально гарантованих секторів економіки і секторів, в яких завдяки певним обставин (наприклад, широкий розвиток профспілкового руху, особливо на півночі країни) гарантованість соціальних послуг більш висока. Крім того, сюди також відноситься і незадовільний захист від ризиків людей, які за різних причин опинилися без будь-яких доходів. У силу цих, а також ряду інших обставин італійська соціальна політика часто характеризувалася як В«рудиментарнаяВ» [8].
Серйозну проблему представляє собою асиметрична структура соціальних витрат. Це проявляється, зокрема, в тому, що найбільш велику частку соціальних видатків становить пенсійне забезпечення - 15,4% ВВП (при середньоєвропейському рівні - 11,9%), тоді як на підтримку сім'ї, материнства, освіти і політику зайнятості витрачаються порівняно незначні кошти (близько 0,8%). З цієї причини Італію (Втім, не без підстави) іноді називали країною пенсіонерів. Наприклад, законом гарантувалося без визначення меж пенсійного віку отримання пенсії після 35 років страхування. Державні службовці мали право на повну пенсію вже після 20-річного страхового стажу.
Серед інших країн ЄС Італія володіла найбільшим числом пенсіонерів у віці до 60 років. Оскільки розмір пенсії розраховувався на підставі доходу останніх трудових років, характерні В«зрушенняВ» в кар'єрі перед виходом на пенсію стали частим явищем у країні. Крім того, порівняно просто можна було отримати пенсію по інвалідності: для цього було потрібно всього 5 років виплати страхових внесків, а на рішення про надання пенсії по інвалідності часто впливала не тільки працездатність претендента в медичному сенсі, а й соціальні і економічні умови.
Характерним для Італії і найбільшим в Західній Європі досі залишається тіньовий сектор економіки. Близько 30% ВВП становить незареєстрована господарська діяльність, а майже 25% трудящих зайняті в офіційному секторі, який продовжує скорочуватися. Всі це, безумовно, позначається на обсягах інвестування в соціальну сферу.
Нова епоха в італійській соціальній політиці почалася в 2002 р., коли урядом були зроблені кроки до давно назрілої реформи в галузі соціального захисту. Основні заходи стосувалися системи пенсійного страхування. Передбачалося поступове підвищення пенсійного віку з 60 до 65 років для чоловіків і з 55 до 60 років для жінок, був збільшено мінімальний термін страхового стажу до 20 років. Крім того, пенсійна реформа передбачала зниження розміру пенсій з 80 до 68% останньої оплати праці. В області ринку праці та політики зайнятості інновації передбачали заходи, пов'язані, з одного боку, з підвищенням гнучкості ринку робочої сили і створенням додаткових можливостей для часткової зайнятості, а з інший - з реформуванням системи соціального партнерства на основі пожвавлення взаємодії між союзами роботодавців, профспілками і урядом.
Основним завданням уряду в соціальній сфері в другій половині 90-х років минулого століття було впорядкування соціального бюджету. Необхідність, зокрема, економії обгрунтовувалася насамперед тим, що тільки на цьому шляху була можлива подальша інтеграція Італії в Європейський союз. Започаткований у 2006 р. урядом курс на зниження державних витрат передбачав широку приватизацію державних підприємств, зниження витрат на освіту та охорону здоров'я.
У цілому можна позначити три пріоритетні цілі, які лежали в основі реформ. По-перше, це прагнення, поряд з фінансовою консолідацією соціального бюджету, до створення більш рівноважної і справедливою системи соціального захисту з одночасним підвищенням її ефективності. По-друге, проведені пенсійні реформи повинні були уніфікувати передумови для розрахунку пенсій у різних галузях і, по-третє, цільової установкою уряду був перехід до активної політики зайнятості та більш активному діалогу між урядом, профспілками і союзами роботодавців для підвищення ефективності впливу на ринок праці.
Незважаючи на те що соціальна політика Італії як і раніше залишається в компетенції держави, проте економічна політика Європейського союзу робить на неї певний вплив. З одного боку, ЄС не втручається в соціальну політику країн-учасниць. З іншого боку, економічна політика Євросоюзу побічно впливає на економіки входять в нього держав шляхом встановлення критеріїв зближення в економічній сфері.
Отже, реформаторські заходи, були обумовлені в основному реакцією на необхідність економічної модернізації в рамках європейської інтеграції. Крім того, всі це доповнювалося внутрішніми умовами, до яких відносяться специфічні проблеми та особливості соціального сектора Італії, а також позитивне ставлення населення до процесів європейської інтеграції. Тенденції розвитку соціальної політики в Італії були, отже, пов'язані з двома особливостями. З одного боку, критерії конвергенції ЄС обумовлювали проведення жорсткої рестриктивної політики в соціальному секторі. З іншого боку, недосконалості італійської соціальної системи робили очевид...
