Вирішення питання про те, наскільки необхідні ті чи інші державні витрати, відбувається на основі використання методів політичного аналізу і застосування критеріїв суспільного корисності. Гарантією вибору правильних пріоритетів і оптимальності розподілу бюджетних ресурсів служить забезпечення вільної конкуренції за наявні в розпорядженні влади фінансові ресурси. p>
Принцип достовірності та наочності бюджету. Він закріплений серед основних принципів побудови бюджетних систем з метою найбільш ефективних обговорень бюджетних проектів і забезпечення гласності бюджетної політики. p>
Принцип щорічного затвердження бюджету є важливою характеристикою функціонування бюджетної системи. Загальним правилом є встановлення державного бюджету на один фінансовий рік. Проте в різних країнах початок фінансового року датується о-різному: у Бельгії, Нідерландах, Швейцарії, Фінляндії, Франції він збігається з календарним. У Великобританії, Канаді, Японії він починається 1 квітня. В Італії, Норвегії, Швеції - 1липня. А в США бюджетний рік починається 1 жовтня. У деяких країнах конституційно закріплена можливість прийняття багаторічних бюджетів (наприклад, Конституція Греції допускає можливість встановлення дворічного бюджету). p>
Принцип бюджетної рівноваги означає необхідність збалансованості доходної та видаткової частин бюджету. Обсяг передбачених витрат повинен відповідати сумарним обсягом доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту. (28)
1.4 Аналіз побудови бюджетних систем країн з різним державним пристроєм
Далі наводиться огляд бюджетних систем країн з федеративним і унітарною державним устроєм. З федеративних держав у цьому розділі розглянуті Канада, ФРН, США і РФ, а держави з унітарним устроєм представлені Великобританією та Італією. Стосовно до кожній державі розглядаються наступні аспекти побудови бюджетної системи та здійснення міжбюджетних відносин: адміністративний устрій і рівні бюджетної системи, розподіл дохідної бази та видаткових повноважень між рівнями бюджетної системи, механізми міжбюджетного перерозподілу фінансових ресурсів і питання залучення позикових коштів різними рівнями бюджетної системи. (30)
Канада
Канада є державою з федеративним устроєм. В даний час Канада складається з 12 суб'єктів федерації: 10 провінцій і 2 територій. Також у Канаді налічується близько 5000 муніципальних утворень, включаючи міста, села, Тауншип, графства та райони спеціального обслуговування. Федеральному уряду належать повноваження з регулювання питань війни і миру, оборони, правопорядку, національного державного боргу та державної власності, грошово-кредитної і банківської системи, торгових і комерційних відносин. Також до компетенції федеральних органів влади входять питання оподаткування на будь-якому рівні державної влади.
Бюджетна система Канади відповідає федеративної системі органів державної влади - уряд кожного рівня має свій власний бюджет. Дохідна база федерального бюджету складається з надходжень федеральних податків, зборів та інших платежів, а до доходів бюджетів провінцій зараховуються податкові платежі і міжбюджетні трансферти, отримані від федерального бюджету.
Починаючи з 1962 року, в Канаді діють угоди про збір податків, які були укладені з усіма суб'єктами федерації за винятком Квебека. Згідно з цими угодами, кожна провінція отримала право на частку від надходжень федерального податку на її території, єдину для всіх провінцій. Також провінції мають право підвищити ставку федерального податку на своїй території з тим, щоб перерахувати додаткові податкові надходження до доходи своїх бюджетів. Зазначений порядок відноситься до прибуткового податку з фізичних осіб і корпорацій, податку на товари і послуги (аналогу податку на додану вартість). У доходи бюджетів провінцій зараховуються податки на природні ресурси і податок на майно.
Витратні повноваження органів влади різного рівня також закріплені в конституції. Так, федеральний уряд зобов'язана фінансувати: оборону, міжнародні відносини, промислову політику і наукові дослідження. Бюджети провінцій зобов'язані фінансувати державне утворення, охорона здоров'я і муніципальні служби. Обидва рівня бюджетної системи несуть витратні зобов'язання в областях спільних інтересів: таких як, наприклад, сільське і лісове господарство. Також федеральний уряд несе витрати в області соціального забезпечення.
Фінансова допомога бюджетам провінцій з федерального бюджету виділяється у вигляді цільових і нецільових трансфертів. При цьому до 1997 року існувало три програми, в рамках яких здійснювалася федеральна фінансова допомога бюджетам нижчестоящого рівня: нецільові трансферти для вирівнювання бюджетних доходів, трансферти в рамках фінансування затверджених програм та фінансова допомогу в рамках плану фінансової підтримки. Нецільові трансферти в...
