дерального бюджету, то кошти з рахунку фонду соціального страхування будуть перераховані на рахунок федерального бюджету.
Додаткові грошові потоки роблять непрозорим рух коштів системі соціального страхування; в умовах інфляції вони призводять до втрати коштів, призначених для соціальних виплат; заважають реалізувати перевага, яку дає внебюджетная форма формування фінансових ресурсів, пов'язане з отриманням додаткових джерел фінансування соціальних виплат за рахунок розміщення тимчасово вільні, коштів фондів.
З 2005 р. у складі доходів і видатків бюджетів державних позабюджетних фондів з'явилися витрати, абсолютно не зв'язані із соціальним страхуванням, а передбачають реалізацію державних гарантій щодо соціальної підтримки окремих категорій громадян, відносяться до компетенції федеральних органів державної влади, а також реалізацію національних проектів. До них відносяться витрати:
• Пенсійного фонду РФ на щомісячну грошову виплату громадянам, які відмовилися від пакету соціальних послуг;
• Фонд соціального страхування РФ по оплаті послуг пологових будинків на основі родових сертифікатів і послуг лікувально-профілактичних установ, пов'язаних з додатковою диспансеризацією громадян, які працюють у шкідливих умова виробництва;
• Федерального і територіальних фондів обов'язкового медичного страхування на реалізацію програми забезпечення безкоштовно лікарської допомогою осіб, на яких поширюється федеральна соціальна підтримка і вибрали пакет соціальних послуг, доплат лікарям в рамках національного проекту.
Оскільки Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку РФ не має територіальної структури, але з іншого боку є федеральним органом виконавчої влади, який курирує державні позабюджетні фонди, то реалізація положень Федерального закону від 72.08.04 № 122-ФЗ В«Про внесення змін до законодавчих актів РФ і визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів РФ у зв'язку з прийняттям федеральних законів В«Про внесення змін і доповнень до Федерального закону В«Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влада суб'єктів РФ В»іВ« Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ була покладена на органи управління позабюджетними фондами. Це призводить до того, що замість зосередження діяльності органів управління позабюджетними фондами на основних завданнях (наприклад, реалізація пенсійної реформи і соціальне страхування працюючих громадян, обов'язкове медичне страхування) частину їх роботи пов'язана з новими процедурами, що забезпечують реалізацію права громадян на вибір пакету соціальних послуг, лікарським забезпеченням, оплату родових сертифікатів і т.д. Працівники органів управління всіх державних позабюджетних фондів констатують багаторазове збільшення та ускладнення документообігу в умовах збереження або навіть скорочення співробітників фондів.
В умовах реформи бюджетного процесу, ключовою завданням якої є підвищення результативності бюджетних витрат, організація фінансування витрат федерального бюджету через державні позабюджетні фонди виглядає алогічною, оскільки поділяється відповідальність між великим числом учасників бюджетного процесу, розосереджуються трудові зусилля і матеріальні ресурси на виконання різних функцій. Зарубіжна практика показує, що для досягнення довгострокового ефекту умови діяльності повинні бути стабільними, при цьому законодавчо встановлюється мораторій на зміну правового регулювання діяльної і інститутів фінансового ринку протягом 8-10 років. Якщо проводити аналогії, то потрібно відзначити, що розрахунки з пенсійної реформи в РФ, що проводяться в 2001 р., не передбачали не тільки істотних змін умов обов'язкового пенсійного страхування (зміна верстати ЄСП, виключення з накопичувальної системи частини застрахованих), а й розширення функцій страховика - Пенсійного фонду РФ. p> Підводячи підсумок, слід зазначити, що спроба поширити всі правові норми формуванням використання коштів федерального бюджету, бюджету суб'єктів РФ і чесних бюджетів на формування і використання коштів державних позабюджетних фондів створило цілий ряд протиріч у бюджетному законодавстві, не забезпечує чіткого організаційного виділення коштів соціального страхування від бюджетних коштів, змішує бюджетний механізм і механізм державних позабюджетних фондів, що ставить під сумнів доцільність самих державних позабюджетних фондів.
2. Основні принципи формування фінансових взаємовідносин федерального бюджету з бюджетами суб'єктів РФ і муніципальних утворень на 2005 рік і на середньострокову перспективу
2.1 Основні підходи
Основні підходи до формування фінансових взаємовідносин федерального бюджету з бюджетами суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень на 2005 рік і на середньострокову пе...
