ериторіальних державних позабюджетних фондів. Стаття 143 Б До РФ визначає, що кошти державних позабюджетних фондів перебувають у федеральної власності, разом з тим відповідно до ст. 145 складання, розгляд і затвердження бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів належить до повноважень органів державної влади суб'єктів РФ.
пропоновані Мінфіном Росії поправки до чинну редакцію Б До РФ лише частково знімають зазначені суперечності. Принциповому чином зміни в законодавстві дозволяють протиріччя в визначенні позабюджетних фондів - форма формування та використання грошових коштів або юридична особа: якщо в чинній редакції учасниками бюджетне процесу називалися позабюджетні фонди, то що вносяться поправки передбачають використовувати термін В«органи управління позабюджетними фондамиВ». При цьому в законах про бюджети державних позабюджетних фондах під фондами розуміються саме юридичні особи, а термін В«бюджетВ» трактується як синонім фінансових ресурсів, що знаходяться в управлінні у цих юридичних осіб.
Таким чином, в даний час лише окремі елементи бюджетного устрою і бюджетного процесу стосуються державних 'позабюджетних фондів. А саме:
• угруповання доходів, витрат бюджетів державних позабюджетних фондів, джерел фінансування бюджетного дефіциту здійснюється на основі єдиної бюджетної класифікації;
• проекти бюджетів Пенсійного фонду РФ, Фонду соціального страхування РФ, Федерального фонду РФ розглядаються у складі документів разом з проектом закону про федеральний бюджет на відповідний рік і затверджуються у формі федерального закону, проекти бюджетів територіальних фондів обов'язкового медичного страхування розглядаються разом з проектом закону про бюджет суб'єкта РФ і затверджуються у формі закону суб'єкта РФ. У законодавчій формі також затверджуються звіти про виконання бюджетів відповідних фондів;
• державний фінансовий контроль на стадії розгляду проектів бюджетів фондів (експертиза проектів законів про бюджети державних позабюджетних фондів), їх виконання і звітів про виконання здійснюється тими ж органами, що і відносно федерального бюджету і бюджетів суб'єктів РФ;
• частина доходів державних позабюджетних фондів (відрахування від єдиного соціального податку, від єдиних податків в рамках спеціальних податкових режимів, суми штрафних санкцій поданим податках та інші доходи) зараховується спочатку на рахунок, відкритий управлінням Федерального казначейства по суб'єктах РФ В«Доходи, що розподіляються органами Федерального казначейства між бюджетами бюджетної системи РФ В», а потім на рахунки відповідних фондів. Єдині принципи бюджетного, рахунки поширюються на виконання бюджетів державних позабюджетних фондів. Бюджетне законодавство передбачає переведення рахунків з обліку коштів державних позабюджетних фондів РФ до органів Федерального казначейства після прийняття відповідного федерального закону.
Включення бюджетів державних позабюджетних фондів до складу бюджетної системи призвело до того, що останнім часом збільшилося число грошових потоків між державними позабюджетними фондами і між останніми і федеральним бюджетом (див. малюнок), що порушує цільову спрямованість коштів, що формуються в рамках фонду. Всупереч регулярним рекомендаціям російських і зарубіжних експертів В«вивестиВ» з державних позабюджетних фондів В«нестраховіВ» доходи і витрати, кількість витрат, несучих нестрахові природу, з кожним роком збільшується. З 2005 р. в доходи та витрати Федерального фонду обов'язкового медичного страхування кошти, не пов'язані з обов'язковим медичним страхуванням, мають найбільшу питому вагу.
У 2006 р. передбачені перерахування до Фонду соціального страхування РФ з Федерального фонду обов'язкового медичного страхування на оплату послуг з додаткової диспансеризації працюючих громадян і наданою їм первинної медико-санітарної допомоги, а також оплату послуг державним і муніципальним установам охорони здоров'я за медичної допомоги, наданої зазначеними установами жінкам у період вагітності та пологів, що стало наслідком зменшення ставки єдиного соціального податку, що зараховується до Фонду соціального страхування РФ і відповідним збільшенням ставки в Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування.
Відбувається передача коштів фонду соціального страхування РФ міністерству охорони здоров'я і соціального розвитку РФ (до 2004 р. Міністерству праці та соціального розвитку РФ) - кошти соціального страхування від нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань, на здійснення заходів, пов'язаних з навчанням, з питань охорони праці окремих категорій застрахованих та фінансування науково-дослідних робіт з питань охорони праці. Оскільки міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку РФ не має самостійного банківського рахунку, так як йому відкрито особовий рахунок і Федеральному казначействі до рахунку з обліку коштів фе...
