ультури.
Крім того, у Положенні підкреслено, що надходження коштів з позабюджетних джерел не є підставою для зменшення розмірів бюджетних асигнувань організації культури. Вийшло в 1995 Положення було, як показує аналіз наступних законодавчих актів, останнім з серії документів, які відстоюють економічні права організацій культури. Реалізація нормативних правових актів і рішень, прийнятих в 1988-1995 рр.., закріпила ставлення держави до фінансування культури як до його найважливішої соціальної функції, дозволила істотно підвищити якість роботи, зацікавити працівників у результатах своєї праці, поліпшити в рамках можливого їх фінансове становище, залучити додаткові фінансові ресурси і тим самим підвищити виживання культури у важкий період 90-х рр..
Ставала реальністю багатоканальна система фінансування культурної діяльності. Почало відроджуватися загублене за роки радянської влади меценатство. З появою законів, що регулюють правовідносини у сфері культури, завершився другий етап еволюції фінансових відносин у цій сфері.
У листопаді 1994 р. були прийняті перша частина Цивільного кодексу Російської Федерації, а в липні 1998 р. бюджетний кодекс Російської Федерації, що визначили початок третього етапу. На жаль, в них не знайшлося місця правовим нормам, що регулюють діяльність державних і муніципальних організацій культури, які перебували раніше на неповному господарському розрахунку, всі вони були віднесені до бюджетних установ, позбавленим права вести самостійну господарську діяльність, нарощувати за рахунок неї позабюджетні доходи, матеріально стимулювати своїх працівників. У результаті багато організації культури, які пройшли складний шлях перебудови менеджменту, самостійного управління своїм економічним розвитком, виявилися відкинутими в минуле і знову потрапили в лещата директивною економіки.
Тепер відповідно до Бюджетного кодексу доходи державного та муніципального установи включаються до доходів відповідних бюджетів. Практична реалізація даних положень позбавляє більшість організацій культури зацікавленості у виявленні всіх джерел фінансування. Використання бюджетних коштів має відбуватися лише в відповідно до затвердженого кошторису доходів і витрат. По закінченні фінансового року невитрачені кошти вилучаються з оперативного управління установи.
Бюджетний кодекс закріпив принцип казначейського виконання бюджетів і описав механізм його дії. З зарахуванням усіх доходів на єдиний особовий рахунок казначейства та фінансуванням всіх витрат з нього регламентується весь ланцюжок проходження бюджетних коштів. Це дозволяє органам казначейства здійснювати безперервний контроль за виконанням бюджету. На органи казначейства також покладається управління рахунками бюджетів і бюджетних засобами, здійснення платежів за рахунок бюджетних коштів від імені і за дорученням бюджетних установ. Такий механізм руху бюджетних коштів не враховує специфіку діяльності театрів та концертних організацій, парків, інших організацій культури, які мають доходи від основної діяльності, істотно уповільнює фінансові операції, не дозволяє оперативно вирішувати виникаючі проблеми.
Право самостійного розпорядження своїми фінансовими ресурсами, яке було закріплено російським законодавством за установами культури протягом попереднього десятиліття, звужується новими положеннями Бюджетного кодексу Російської Федерації. Для будь-якої організації культури творчі плани мають пріоритетне значення, і фінансова сторона питання не повинна їм перешкоджати. Позбавляючи ці організації самостійності в розпорядженні заробленими коштами, нові положення можуть негативно вплинути на творчі процеси.
Дане в кодексі визначення бюджетного установи як В«організації, діяльність якої фінансується з відповідного бюджету або бюджету державного позабюджетного фонду на урахуванням кошторису доходів і витрат, затвердженого вищим органом з урахуванням виконання такого кошторису за звітний період В», виключає можливість визначення обсягу їх фінансування на основі встановлених цим органом завдань на надання державних або муніципальних послуг і нормативу витрат на одиницю цих послуг. В результаті традиційна система кошторисного фінансування залишається панівною, хоча і є малоефективною, не пов'язаної з результатами діяльності установ.
Практика застосування Бюджетного кодексу виявила і інші його вади, серед них - недосконалість бюджетної класифікації Російської Федерації та бюджетного обліку, невпорядкованість процедур складання і розгляду бюджету, міжбюджетних відносин, обмеженість сфери застосування програмно-цільових методів планування, нечіткість встановленого нормативно-правовими актами уряду Російської Федерації порядку розроблення, затвердження та реалізації федеральних цільових програм. Заходи щодо подоланню цих та інших вад у бюджетному законодавстві, підвищенню результативності бюджетних витрат, оптимізації управління бюджетними засобами почали прийматися урядом Російської Федер...
