юджету (стадія виконання рішення); 4) контроль за виконанням бюджету (стадія перевірки виконання рішення). Законодавчі (Представницькі) органи влади здійснюють прийняття управлінського рішення і контроль за його виконанням, а виконавчі органи здійснюють збір інформації та виконання рішення законодавчого органу. Законодавчі (Представницькі) органи виступають як керуюча система, а виконавчі органи як керована система. У керовану систему також входять одержувачі бюджетних коштів.
Бюджетний процес являє собою цикл, тривалість якого, як зазначають фахівці, становить трохи більше двох років з моменту складання проекту бюджету до моменту затвердження звіту про його виконанні [19]. Цей термін в науковій літературі прийнято називати бюджетним циклом. Крім тимчасових рамок бюджетний цикл має просторові рамки. На рівні Російської Федерації його просторові рамки визначаються територією всієї держави, на рівні суб'єктів Російської Федерації - територією відповідного суб'єкта Федерації, на рівні муніципальних утворень - територією відповідного муніципального освіти. Бюджетний цикл має територію здійснення і відповідного керуючого суб'єкта (суб'єкта публічних фінансів). Виходячи з цього, можна зробити висновок, що кожен суб'єкт публічних фінансів - кожне муніципальне утворення, кожен суб'єкт Федерації і Російська Федерація - у цілому здійснює власний бюджетний процес.
Однак Бюджетний кодекс вкладає в бюджетний процес не стільки управлінський, скільки процесуальний зміст і розглядає бюджетний процес як єдину для всієї держави діяльність, здійснювану за єдиними процесуальним правилам. Бюджетний процес визначається законодавцем як "діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування та учасників бюджетного процесу по складанню і розгляду проектів бюджетів ... ". Із змісту даного визначення випливає, що всі органи державної влади і всі органи місцевого самоврядування беруть участь у прийнятті всіх бюджетів, тоді як на практиці органи місцевого самоврядування конкретного муніципального освіти приймають свій бюджет і не є суб'єктом, приймаючим управлінське рішення, щодо федерального бюджету чи бюджету-якого суб'єкта Російської Федерації. У предмети ведення Російської Федерації входить прийняття тільки федерального бюджету, а не нижчестоящих бюджетів.
На наш погляд, наявність частки процесуальних норм у бюджетному праві не змінює управлінської природи бюджетного процесу. Бюджетний процес на відміну від цивільного чи кримінального процесу здійснюють суб'єкти, що приймає власне управлінське рішення, діють від свого імені, а не від імені всієї держави. У зв'язку з цим визначення бюджетного процесу можливе викласти в такій редакції: бюджетний процес - регламентована нормами права діяльність органів державної влади Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та учасників бюджетного процесу по складанню і розгляду відповідних проекті...
