нює управління бюджетними відносинами, які виникають "у зв'язку з утворенням, розподілом і використанням бюджетів як складової частини фінансової системи держави "[11].
1.2 Стадії бюджетного процесу
Конституція Російської Федерації відокремлює місцеве самоврядування від державної влади, проте визнає публічну природу місцевої влади. Тому бюджетний процес може виступати не тільки в якості державного управління, а й у якості управління, здійснюваного місцевою владою у випадку, якщо суб'єктом публічної влади виступають муніципальне утворення та органи місцевого самоврядування.
Таким чином, бюджетний процес відповідає всім перерахованих ознаках і являє собою різновид державного або місцевого управління. Оскільки "управління носить яскраво виражений циклічний характер "[12], як зазначає Д.М. Бахрах, до бюджетного процесу застосовне поняття управлінського циклу. p> У науковій літературі існують різні підходи до елементам управлінського циклу. Однак наукова полеміка виникає в основному з приводу початковій стадії управлінського циклу і його завершальній стадії. Треба помітити, що ця ж невизначеність у кількості стадій стосується і бюджетного процесу як управлінського циклу. Д.М. Бахрах вважає, що "в найбільш загальному вигляді управлінський цикл може бути представлений як органічна єдність трьох стадій: 1) оцінка ситуації або збір і обробка інформації; 2) підготовка і прийняття рішення, 3) організація виконання ". При цьому, на його думку, "Контроль - не стадія циклу, а функція управління. Він може здійснюватися на різних етапах управлінської діяльності "[13].
Ряд авторів, навпаки, вважають, що управлінська діяльність "складається з рішення, його реалізації (виконання) і контролю за реалізацією ". Класик менеджменту А. Файоль, розкриваючи сенс адміністративного управління, зазначає: "... управляти - значить передбачати, організовувати, розпоряджатися, координувати і контролювати "[14]. Є.Ю. Грачова вважає, що стадіями процесу соціального управління є: 1) прийняття управлінського рішення; 2) виконання управлінського рішення; 3) перевірка виконання управлінського рішення [15].
Очевидно, що без перевірки виконання рішення, без контролю за виконанням управлінський цикл буде не повним. Безумовно, контроль є функцією управління і може бути присутнім на всіх стадіях управлінського циклу, однак він же є і завершальною стадією даного циклу. Слід зауважити, що більшість авторів відзначають наявність контрольної стадії у бюджетному процесі, проте називають її по-різному: "контроль за виконанням бюджету "[16]," затвердження звітів про виконання бюджету "[17]. Викликає заперечення точка зору авторів, завершальних визначення бюджетного процесу стадією виконання [18].
Бюджетний процес як управлінський процес складається з наступних стадій: 1) складання проекту бюджету (стадія збору інформації); 2) розгляд і затвердження бюджету (стадія підготовки та прийняття рішення); 3) виконання б...
