ся на перспективах здійснення в Росії податкової реформи і створення умов для економічного зростання. "
16 червня 1997р. <В
Все ж, 19 червня 1997 Державна Дума прийняла в першому читанні проект Податкового Кодексу Російської Федерації (частини I-IV), тим самим взявши на себе велику частку відповідальності за його подальшу долю. p> 3.4 Огляд виступу С.Д. Шаталова з приводу прийняття Державною Думою в першому читанні проекту Податкового Кодексу Російської Федерації (частини I-IV).
Офіційний представник Уряду Російської Федерації заступник фінансів Російської Федерації С.Д. Шаталов у своєму виступі акцентував увагу депутатів на позитивних аспектах проекту Податкового Кодексу: обмеження можливості введення нових податків і скорочення загального кількості податків (законопроектом передбачається 16 федеральних, 5 регіональних і 10 місцевих податків замість 75 груп нині діючих в Російській Федерації податків); скасування податків з виручки, яке робить податкову систему більш раціональною, орієнтованої на облік наявності реального прибутку у підприємств, впровадження нових технологій; систематизацію в єдиному кодексі численних правових та нормативних актів, що регулюють податкову систему, спроба зробити його законом прямої дії. p> Рівень податкового навантаження, який визначається як частка податкових надходжень до доданої вартості всіх кінцевих продуктів і послуг, в результаті введення в дію Податкового Кодексу понизиться, на думку С.Д. Шаталова, на 2,7% (з 35,1% до 32,4%). p> Співдоповідь, зроблений депутатом Державної Думи Боосом Г.В. і відображав позицію більшості членів Комітету з бюджету, податків, і фінансам, навпаки, переважно був присвячений аналізу концептуальних недоліків законопроекту, серед яких особливо були відзначені наступні. p> Проект Податкового Кодексу вводить принципово нову, неапробованих по цілому ряду параметрів податкову систему, що з неминучістю зажадає тривалого періоду адаптації платників податків до нових умов і спричинить зниження доходів бюджету. Крім того, після прийняття Податкового Кодексу в найближчий же час буде потрібно вносити до нього численні зміни та доповнення, знову видавати численні інструкції і роз'яснення податкових служб, обсяг яких перевищить обсяг самого Кодексу. p> Прийняття Податкового Кодексу могло б завершити податкову реформу, але ніяк не передувати їй. p> Більшість цілей, декларованих розробниками проекту Податкового Кодексу, не можна вважати досягнутими. Це стосується як економічних, так і правових аспектів пропонованої податкової системи. p> Так, деклароване зниження податкового тягаря на підприємства, масштаб якої важко оцінити через відсутність достовірних прогнозів зміни оподатковуваної бази, з лишком перекривається численними положеннями проекту, що збільшують податковий прес для фізичних осіб за рахунок зростання регресивних за своєю природою податків. Підвищення ставки ПДВ до 22 відсотків, скасування 10 - відсоткової ставки ПДВ на продовольчі товари, введення 5-відсоткового податку з роздрібних продажів, податку на нерухомість з багаторазовим збільшенням ставки податку і розширенням оподатковуваної бази, збільшення податкової бази соціального податку і платежів до Пенсійного фонду, неправомірно перетворюють їх на нові прибуткові податки і ряд інших положень проекту неминуче посилять податковий прес. p> У законопроекті наголошується проходить через весь текст обмеження прав і законних інтересів платника податків, з одного боку, і розширення прав виконавчих органів державної влади (включаючи, податкові органи), з іншого. Перш за все це виражається в розширювальному визначенні податкового законодавства, даному в законопроекті. p> Слід констатувати, що ідея додання Податковому Кодексу Російської Федерації статусу закону прямої дії в розглянутому законопроекті не знайшла своєї реалізації. Незважаючи на те, що в тексті документа відображені багато положень нині діючих інструкцій та інших правових нормативних актів, кожен з розділів проекту Податкового Кодексу, присвячений конкретній податку, містить статтю, відповідно до якої інструкції по застосуванню податку видаються Державною податковою службою Російської Федерації з погодженням з Міністерством фінансів Російської Федерації. p> Особливо відзначалася висока ступінь колізійні положень проекту й у першу чергу, внаслідок вторгнення податкового законодавства в сферу регулювання інших галузей законодавства, зокрема, цивільного. p> Аналіз тексту проекту Податкового Кодексу свідчить про тому, що проект, не усуваючи вже наявні колізії правових норм, зокрема (Стаття 122) між пунктом 2 статті 855 Цивільного Кодексу Російської Федерації та пунктом 6 статті 15 Закону Російської Федерації "Про основи податкової системи в Російській Федерації ", містить можливість подальших колізій між різними галузями права. p> Слід також зазначити, що проект Податкового Кодексу написаний як для розуміння, так і практичного застосування язиком. p> Позиція Комітету з бюд...
