формування російського федералізму можна вважати збіг територій суб'єктів, тобто одні суб'єкти федерації входять до складу інших. Така структура федерації називається В«матрешечнойВ». p align="justify"> Відносини центру і регіонів повинні бути рівними щодо виконання всіма суб'єктами взаємин єдиних правил поведінки. Асиметрія у відносинах може зберігатися у зв'язку з різним рівнем соціально-економічного розвитку регіонів. p align="justify"> Ефективні федеративні відносини можуть бути побудовані за умови вироблення чітких, взаємовигідних і всіма виконуваних правил поведінки. Центру необхідні самостійні, економічно розвинені регіони. Однак суб'єкти Федерації кардинально різняться за рівнем економічного розвитку, і система фінансової підтримки збережеться ще протягом тривалого часу. Існуюча система дотування регіонів далека від оптимальної. Незначна кількість регіонів є донорами, в той час як переважна частина отримує дотації. Така система має ряд негативних сторін, так як формує утриманські настрої, а отже, В«вирівнюванняВ» регіонів не відбувається. Навпаки, регіони стають все більш залежними від центру. Поряд з цим, регіони-донори не мають стимулів для збільшення своєї доходної бази, для залучення додаткових інвестицій. p align="justify"> Для побудови ефективних федеральних відносин необхідно визначення і закріплення чітких функцій державного управління за центрами відповідальності.
У сучасному світі все більшого поширення набувають багаторівневі системи державного управління. Основою відносин між рівнями влади в будь-якій державі є питання про розподіл повноважень, відповідальності та гарантіями їх діяльності. В даний час основним принципом формування компетенції кожного рівня влади є найбільша ефективність виконання на відповідному рівні певних функцій і завдань. Даний підхід отримав назву принципу субсидіарності, заснований на тому, що більш високий рівень управління може втручатися в дії нижчого лише в тій мірі, в якій останній проявив свою нездатність до ефективного управління. Втручання вищестоящих рівнів управління в діяльність нижчестоящих допускається тільки за наявності певних умов, за яких такий вплив може вважатися законним і доцільним. Таким чином, втручання вищого рівня влади у справи нижчого рівня є обов'язковим і здійснюється тільки з метою надання необхідної допомоги більш низькому рівню влади у вирішенні його завдань. p align="justify"> Застосування принципу субсидіарності в правових і адміністративних системах більшості держав, що входять до Ради Європи, причому як в унітарних, так і у федеративних, свідчить про його універсальному характері, а також перспективності його використання в країнах, удосконалюють державне управління. Звичайно, використання принципу субсидіарності передбачає обов'язковий облік та інших принципів, що визначають основи організації держави: єдність дії та застосування, ефективність управління і солідарність. Пряме застосування принципу...
