землеволодіння відсутнє або було слабким (в Архангельській і Астраханській губерніях, в Сибіру і Середньої Азії), а також у національних районах з малим числом російських поміщиків (Польща , Литва, Білорусія, Західна Україна, Кавказ), земство не створювалося. Всього до кінця 70-х років воно було введено в 34 з 50 губерній Європейської Росії. p align="justify"> Переважання дворянства в земських установах робила їх безпечним для уряду. Однак царизм навіть таким установам не посмів дати реальну владу. Вони були позбавлені яких би то не було політичних функцій і займалися виключно господарськими потребами повіту або губернії: продовольством, місцевими промислами, страхуванням майна, поштою, школами, лікарнями. Але навіть така діяльність земства була поставлена ​​під невсипущий контроль центральних властей. Будь-яка постанова земських зборів могло бути скасовано губернатором або міністром внутрішніх справ. p align="justify"> Політично земство було немічним. Тим не менш, земство як установа прогресивне сприяло національному розвитку країни. Його службовці налагодили статистику по господарству, культурі та побуті, поширювала агрономічні нововведення, влаштовували сільськогосподарські виставки, будували дороги, піднімали місцеву промисловість, торгівлю і особливо народна освіта, і охорона здоров'я, відкриваючи лікарні і школи, поповнюючи кадри вчителів і лікарів. Вже до 1880 р. селі було відкрито 12 тис. земських шкіл, що склало майже половину всіх шкіл у країні. Лікарів на селі до введення земств взагалі не було (виключаючи рідкісні випадки, коли поміщик сам відкривав на свої кошти лікарню і запрошував фельдшера). Земства містили спеціально підготовлених сільських лікарів (число їх за 1886-1880 рр.. Виросло вчетверо). Земські лікарі (як і вчителі) заслужено вважалися кращими. br/>
5. Міська реформа
Підготовка міської реформи почалася в 1862 р. У 1864 р. проект реформи був підготовлений, але тільки 16 червня 1870 цар затвердив остаточний варіант В«Міського положенняВ». За цим документом розпорядчим органом міського управління залишилася міська дума. p align="justify"> Депутати (голосні) міської думи обиралися на основі майнового цензу. У виборах гласних брали участь тільки платники міських податків, тобто власники нерухомості (підприємств, банків, будинків). Всі вони поділялися на три виборчі зібрання: 1) найбільш великих платників податків, які сукупно платили третину загальної суми податків по місту, 2) середніх платників, теж платили в цілому третина всіх податків; 3) дрібних платників, які вносили третину, що загальної податкової суми .
Кількість гласних в міських думах коливалося від 30 до 72. Окремо стояли дві думи - Москви (180 голосних) і Петербурга (250). Виконавчим органом міського управління стала міська управа, яка обиралася міською думою (на 4 роки, як і сама дума). На чолі управи стояв міський голова. Їм за посадою був голова ...
