, по яких не було або бути не могло чолобитників. За інструкцією, даної фіскалам 31-го грудня 1719, вони повинні були дивитися, щоб службовці виправляли свої посаді не на шкоду царя і не до обтяжену підлеглих. "Однак, - Помічалося, - по одному розголошенню та небезпідставно вірного і доброго служителя Його Величності в честі, животі і маєтку за своїм произволению не пошкодити ". Земський фіскал розшукував і доносив також про всяких видах аморальності, перелюбства, содомського гріха, чародійства, обману, богохульства, заповідної продажу тощо; фіскали повинні були також спостерігати: чи НЕ дерзає чи хто з власників підданих своїх обтяжувати, або чи не будуть чиним повітовим людям образи при проході війська або при відправленні повинностей. Він повинен був дивитися: чи не зіпсувалися чи дороги, цілі Чи верстові стовпи, не розвалилися Чи мости, чи не стоять порожні царські млини і всякі заклади, що не вештаються чи гулящі люди, здатні зробитися злодіями і розбійниками. У прикордонних провінціях фіскали, понад те, повинні були наглядати і провідувати: НЕ прокрадається чи в державу шпигун, що не привозяться чи заповідні товари, що не чи має намір російська піти за кордон без проїжджих листів. Указом царським було скоро оголошено, що хто відає про задуми проти государя або про пошкодження державного інтересу, той може сміливо оголошувати самому царській величності, та якщо донос виявиться справедливим, то рухоме і нерухоме майно буде віддано доносителя. Старалися подавати доноси особисто цареві не тільки про важливі, але навіть і про порожніх справах, і це Петру до того набридло, що в січні 1718 заборонено було подавати доноси цареві тільки сповіщення про зловмисне на життя государя або про зраду державі дозволялося подавати, але з особисто самому цареві, а вартовому офіцерові, який перебував біля будинку його величності. Про інших справах слід було подавати чолобитні в належні судові місця. Петро пояснює, що раніше він був зайнятий приведенням війська в порядок, тепер же трудиться над земським управлінням і тому підтверджував під страхом покарання, щоб його не турбували і не подавали прохань і доносів.
Чи не обмежуючи доносу колом посадових відносин, законодавство Петра намагалося вивести його на більш широке поле дії. Фіскальство було за законом допоміжним знаряддям Сенату; але сенатори зверталися з фіскалами презирливо і грубо, тому що вони доносили цареві і на Сенат; князь Я. Долгорукий в Сенаті обзивав їх антихристами і шахраями. У 1714 р., Петро дав фіскальства в новому указі більш обережну і відповідальну постановку і, між іншим, поклавши на нього прокурорську обов'язок розшукувати "справи народні, за яких немає чолобитника". Визнаючи чин фіскала важким і ненависним і приймаючи його під свою особливу захист, Петро хотів створити йому опору і в громадських вдачі.
Донос ставала не для фіскала тільки, але і для простого обивателя "Службою", свого роду натуральної повинністю; обивательські совісті відбиралися в скарбницю, як коні в армію. Заохочувані штрафами, розшук і донос перетворювалися в ремесло, в заробіток і разом зі штрафом загрожували стати самої діяльної охороною права і порядку, навіть благопристойності.
6. Чия система державного управління була взята Петром за зразок?
Розуміючи необхідність перетворень, Петро потребував зразках для їх проведення, для чого прагнув перш за все ознайомитися з досягненнями Західної Європи. Цьому сприяло Велике посольство (1697-1698) в країни Європи, організоване інкогніто, в яке входив сам цар і яке мало на меті ведення переговорів про укладення союзу проти турків. Посольство відвідало Голландію (торговий флот цієї країни був найбільшим у Європі), Англію, Австрію. Петро освоював артилерійську справу, працював на корабельних верфях в Голландії, відвідував майстерні, друкарні, адміністративні установи, храми і музеї.
Посольством було зібрано величезний матеріал про пристрій управління, привезені книги і атласи, найняті іноземні майстри всіх професій.
До вироблення регламентів колегій були залучені іноземні правознавці, був врахований досвід державних установ Швеції і Данії.
Під час Північної війни 1700-1721 рр.., використовуючи шведський досвід і шведські зразки, Петро I, як правило, вносив зумовлені особливостями Росії зміни. Беручи за основу шведські зразки, він прагнув перевершити Швецію як на полі бою, так і в мирному житті і внести свої структурні зміни. Створені органи управління торгівлею і промисловістю відповідали суті сталися змін. Ці бюрократичні установи були інститутами державного регулювання економіки, органами торгово-промислової політики самодержавства на основі меркантилізму. У Швеції, де державні установи послужили зразком для петровських реформ, подібні колегії проводили політику королівської влади в цілому на тих же теоретичних засадах. Умови Росії відрізнялися від шведських не тільки масштабами країни, а й принциповими особливостями політичних порядків і кул...
