роль за його діяльністю. Генерал-прокурор і обер-прокурор могли бути призначені і відсторонені тільки монархом.
Реформа 1722 перетворила Сенат у вищий орган центрального управління, що встав над усім державним апаратом (колегіями і канцеляріями).
4. Колегії, їх діяльність
У кінці 1717 Р., замість наказів почала складатися система колегій: Сенатом були призначені президенти і віце-президенти, визначені штати та порядок роботи.
Вже в грудні 1718 Був прийнятий реєстр колегій
1) Військова;
2) Адміралтейська (управлінні флоту);
3) Колегія закордонних справ;
4) Камер-колегія (збір податків);
5) Штатс-контор-колегія (витрати);
6) Ревізійної-колегія (контроль за витратами та доходами),
7) Мануфактур-колегія (управління легкою промисловістю);
8) Берг-колегія (гірнича справа, металургія);
9) Комерц-колегія (зовнішня торгівля);
10) Юстиц-колегія (судові установи);
11) Головний магістрат - на правах колегії;
12) Святійший Синод - на правах колегії. p> Згодом Ревізійної-колегія злилася з Сенатом, в 1721 р. відтворена Вотчина колегія для земельних справ. Для управління містами в 1721 р. засновано Головний магістрат. У 1722 р. сформована Малоросійська колегія для регулярного управління "Малоросійською народом". У 1722 р. з єдиної Берг-Мануфактур-колегії виділилася Мануфактур-колегія, на яку, крім функцій управління промисловістю, були покладені завдання економічної політики і фінансування. За Берг-колегією залишилися функції гірничого видобутку і монетної справи.
Діяльність колегій визначав Генеральний регламент (1720), об'єднав велику кількість норм і правил, детально розписують порядок роботи установи.
Колегії підпорядковувалися цареві і Сенату. Основною формою діяльності колегії були засідання її загального присутності.
Створення системи колегій завершило процес централізації і бюрократизації державного апарату. Чіткий розподіл відомчих функцій, розмежування сфер державного управління і компетенції, єдині норми діяльності, зосередження управління фінансами в єдиній установі - все це істотно відрізняло новий апарат від наказовій системи.
Галузевий принцип управління, властивий колегіям, що не був витриманий до кінця: судові та фінансові функції, крім спеціальних, покладалися на інші галузеві колегії (Берг, Мануфактур, Комерц). Поза сфери контролю колегій залишалися цілі галузі (поліція, просвітництво, медицина, пошта). Колегії не входили також у сферу палацового управління: тут продовжували діяти Наказ великого палацу і Канцелярія палацових справ. Такий підхід до справи порушував єдність коллежской системи.
Перетворення системи державних органів змінило характер державної служби та бюрократії.
5. Причини посилення органів і засобів державного контролю в період правління Петра I
Цар хотів мати під рукою необхідні важелі управління, які найчастіше він створював заново, керуючись швидкоплинними потребами. Як і у всіх інших своїх починаннях, Петро при реформі державної влади не вважався з російськими традиціями і широко використовував відомі йому за західноєвропейськими поїздкам структури і методи управління. Цар бажав створити централізований і бюрократичний апарат, чітко і швидко виконуючий укази государя, в межах своєї компетенції виявляє розумну ініціативу, що відповідало армії. Петро був переконаний, що саме армія - найбільш досконала громадська структура, що вона - гідна модель всього суспільства.
Найважливіше завдання Сенату, найбільш з'ясувати у Петра при його установі, складалася у вищому розпорядженні і нагляді за всім управлінням. Одним з перших актів урядового обладнання Сенату був пристрій органу активного контролю. Указом 5 березня 1711 Сенатові наказано було вибрати обер-фіскала, людини розумного і доброго, якого б звання він не був, який повинен над усіма справами таємно надсматрівать і провідувати про неправий суд, "тако ж в зборі казни і прочаго". Обер-фіскал привертав обвинуваченого, "який високого ступеня ні їсти", до відповідальності перед Сенатом і там його викривав. Довівши своє звинувачення, фіскал отримував половину штрафу з викритого; але і недоведене звинувачення заборонено було ставити фіскалу в провину, навіть гнівається на нього за це "під жорстоким покаранням і розоренням всього маєтку ". Обер-фіскал діяв допомогою розкинутої по всіх областях і відомствам мережі підпорядкованих йому фіскалів. Безвідповідальність фіскалів манила до сваволі і зловживань, які і не забарилися виявитися.
Донос став державною установою, вільним від усякого ризику. Постановка посади фіскала вносила в управління і в суспільство морально недоброякісний мотив.
Фіскальне пристрій в 1714 році отримало більше розширення проти колишнього. Крім спостереження за казенним інтересом, фіскалам дано право втручатися у всякі такі справи...
