ме тут відзначається потреба взаємопов'язаного вирішення проблем як у політико-територіальної, так і в економічній області. На наше переконання, необхідно продовжувати процес реформування органів місцевого та регіонального самоврядування, їх фінансової та політичної децентралізації і т. д.
Матеріально-фінансові підстави місцевого самоврядування
Матеріально-фінансові підстави місцевого самоврядування передбачають виділення окремо матеріальної і фінансової складових. До першої відносять в першу чергу майнові ресурси комунальної та інших форм власності (у встановлених правовими актами випадках), земельні ресурси або інші об'єкти, що перебувають у власності суб'єктів систем місцевого самоврядування. Конституції більшості європейських країн до неї відносять рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, які перебувають у власності територіальних громад (ст. 142 Конституції України) [17].
Тлумачення статей 3, 4, 9 та інших положень Європейської хартії місцевого самоврядування 1985 року дозволяє зробити висновок про те, що місцеве самоврядування передбачає можливість для місцевих рад володіти не тільки фінансовими ресурсами, а й матеріальними цінностями і що відповідно цю власність слід вважати істотною і невід'ємною складової місцевого самоврядування [18].
Доцільно визнати, що існують дві системи комунальної власності: в державах, де дозволено існування лише однієї такої форми власності, і в го?? Ударствах, де комунальна власність розділена на таку, яка перебуває в державному володінні (державна власність), і на таку, яка є в приватному володінні (приватна власність). В цілому форми комунальної власності є такими ж, як і форми державної власності, тобто існує рівність між органами державної та місцевої влади в правовому відношенні до власності.
Незважаючи на відміну процедур придбання та використання об'єктів комунальної власності в європейських країнах, у деяких державах вся комунальна власність або її частина може матеріально забезпечувати або бути конфіскована і / або продана. Органи місцевого самоврядування різних рівнів мають право засновувати комерційні компанії та створювати об'єднання з іншими органами місцевої влади чи юридичними особами або завдяки передачі власності цим компаніям або юридичним особам, або завдяки управлінню певної комунальною власністю.
Відповідно до існуючих європейських стандартів контроль над комунальною власністю здійснюється у формі адміністративних перевірок органів місцевої влади або в окремих випадках як спеціальних процедур. Існують різноманітні національні способи оподаткування комунальної власності, податок на таку власність є бюджетним або позабюджетним джерелом органів місцевої (регіональної) влади.
Як відомо, делегування центральним урядом європейських країн повноважень органам місцевої чи регіональної влади супроводжується також передачею відповідної власності, яка в даному випадку може становити також матеріальну основу ЕСМРС. Але держава не повинна передавати органам місцевого самоврядування власність, яка є тягарем для них, а не корисним ресурсом, щоб це надмірно не обмежувало їх бюджетів.
З метою ефективного впровадження Хартії 1985 року в сферах, пов'язаних з комунальною власністю, прийнято низку інших документів. Так, Рекомендація Ради Європи «Про комунальну власність в дусі принципів Європейської хартії місцевого самоврядува...
