ння» № 132 (2003) передбачає необхідність гарантування органам місцевої влади права володіти комунальною власністю основним фактором місцевого самоврядування, яке забезпечує виконання обов'язків в інтересах місцевої громади [19]. У межах законодавства можуть купувати на пільгових умовах або використовувати власність третіх сторін завдяки використанню примусових заходів (відчуження, реквізиція, використання переважного права на придбання і т. п.) в інтересах суспільства та громад згідно з демократичними принципами і процедурами.
У Рекомендації йдеться про можливість передавати об'єднанню органів місцевої влади у власність або управління частини комунальної власності під демократичним контролем з метою виконання обов'язків, що становлять спільний інтерес. В цілому держави повинні забезпечити прозорість управління і відкритість у справах, пов'язаних з комунальною власністю, право звертатися до судового захисту.
Друга складова матеріально-фінансових підстав місцевого самоврядування включає доходи місцевих бюджетів, кошти загальнодержавних бюджетів, фінансові ресурси європейських регіональних організацій, місцеві та регіональні банківські ресурси, дотації, субвенції, трансферти і т. п. Відповідно до існуючих європейськими правовими актами в цій сфері, зокрема з Європейською хартією місцевого самоврядування, фінансові ресурси органів місцевого самоврядування повинні відповідати повноваженням, які надані конституцією або відповідним законом. Тому в Рекомендації 228 (2007) закріплена необхідність визначення в законодавстві принципу супровідного фінансування, за яким місцеві органи влади в межах національної економічної політики мають право на отримання прогнозних коштів, які відповідають і є достатніми для їх повноважень і відповідальності [20].
Згідно позиції авторів цієї Рекомендації, місцеві органи влади при формуванні фінансових коштів вільно визначають рівень зборів, а також місцевого оподаткування відповідно до умов, визначених законодавством. При цьому система місцевого оподаткування повинна забезпечувати стабільність і спадковість публічних послуг на основі гнучкості; фінансове вирівнювання повинно застосовуватися для того, щоб забезпечити місцевій владі відносний середній стандарт для рівнів оподаткування і зборів, його критерії повинні бути об'єктивними, прозорими, передбачуваними і контрольованими.
Слід згадати і про Рекомендації «Про фінансових ресурсах органів місцевої влади та їхні обов'язки: тест на субсидіарність» № 87 (2000), «Про фінансовий і бюджетному управлінні на місцевому та регіональному рівнях» № Rec (2004) 1, «Про фінансові джерелах органів місцевої та регіональної влади »№ Rec (2005) 1 та ін Велика увага приділяється фінансовим підстав для реалізації локальних, в більшості випадків регіональних програм у правових актах ЄС.
Досвід європейських країн свідчить про те, що фінансові дотації для місцевих та регіональних органів влади здійснюються у формі субсидій:
загальних не мають цільового призначення щодо певних завдань;
особливих виділяються на фінансування окремих проектів, зокрема інвестування та виконання делегованих повноважень.
Загальний підхід європейського права при виділенні таких субсидій полягає в наступному:
ці субсидії повинні гарантувати місцевої влади певний рівень економічної та фінансової стабільності;
повинні враховуватися такі фактори, як економічне зростання, підвищення витрат, зароб...
