ГЛАВА 2. МІЖНАРОДНИЙ ДОСВІД РІШЕННЯ ЕТНІЧНИХ ПРОБЛЕМ НА ПРИКЛАДІ Аландські острови
2.1.Международний досвід вирішення питань етнічності в Європі
Сучасне геополітичне становище держав Європи сформувалося протягом багатовікової історії. Останні кордону європейських країн були встановлені після першої та другої світових воєн і в результаті розпаду радянського блоку і його наслідків. Багато історичних народів Європи опинилися в кордонах інших держав. Розділ кордонів у Європі став причиною того, що 40 мільйонів людей стали належати до національних меншинам. Європа має давні традиції у вирішенні питань етнічності. Ще в Версальському мирному договорі був присутній пункт В«Трактат про меншиниВ», зобов'язуючий новоутворені країни дотримуватися принципів рівноправності національних меншин. Після Версальського договору на карті Європи з'явилися кілька національних держав. У 1914 році меншини складали близько половини населення Європи, тоді як в 1919 році - не більше чверті.
Австрійські соціал-демократи К. Реннер і О. Бауер запропонували методологічний спосіб захисту прав національних меншин, що полягає в заміні патерналістко-ліберальної охорони меншин визнанням їх колективними суб'єктами права. Вони вважали, що ні декларування цивільних прав і свобод, ні конституційне проголошення національного рівноправності не забезпечують правових гарантій національної свободи, оскільки не визначають суб'єкта проголошених прав. Необхідно відмовитися від територіального статусу, а проголосити націю статусом носія національних прав. В«Чисте територіальний принцип - всюди видає меншість в руки більшості. Здійснення територіального принципу в чистому його вигляді означає, що кожна нація поглинає вкраплені в її тіло меншини інших націй, але зате жертвує своїми власними меншинами, розсіяними в чужих національних областях. [12]
Ліга націй після першої світової війни створила систему захисту прав національних меншин. Система захисту меншин спиралася на 18 міжнародних актів (5 спеціальних договорів про меншини з Польщею, Чехословаччиною, Югославією, Румунією, Грецією), 4 мирних договору зі спеціальними розділами про меншини з Австрією, Болгарією, Угорщиною та Туреччиною, 6 декларацій - Албанії, Іраку, Латвії, Литви, Естонії, Фінляндії, Польсько-Данцінгская конвенція, Мемельская конвенція і Німецько-польська конвенція про Верхньої Сілезії). Всі ці акти містять положення, що визнавали Лігу Націй в якості спостерігача і гаранта у виконанні їхніх умов. У центрі уваги були права національних та мовних меншин. Ця система поширювалася на групи меншин в 16 державах і охоплювала близько 30 мільйонів чоловік, що говорять на 36 мовах і складових близько 25% населення цих держав [13]. Ця система не була досконалою, оскільки зобов'язання щодо меншин покладали не на всі держави, а лише на переможених у світовій війні Австрії, Болгарії, Угорщини, Туреччини, новостворені держави Естонію, Латвію, відновили незалежність Литву, Польщу та інші. Тому міжнародні зобов'язання по захисту національних меншин були сприйняті цими державами як обмеження в правах, як применшення державного суверенітету. У цих умовах держава всупереч міжнародним зобов'язанням робило все можливе, щоб звести нанівець права національних меншин.
Наступним етапом у розвитку системи захисту національних меншин є діяльність ООН і його спеціального органу - Підкомісії з попередження дискримінації і захисту меншин. В системі III проекту Конвенції про попередження злочинів геноциду і покарання за нього були названі такі акти, що вважаються утворюють злочин В«культурного геноциду:
В«1.Запрещеніем користуватися національною мовою групи в повсякденному житті або школи і заборони друкування і розповсюдження видань на мові такої групи.
2.Уничтожение бібліотек, музеїв, шкіл, історичних пам'яток, будівель, призначених для відправлення релігійних культів, або інших культурних будівель і предметів культури такої групи, а також порушення користування такими В»[14].
Права меншин у сучасному світі - це зовсім самостійний вид права. Вони не зводяться ні до прав індивіда, ні до прав більшості. Але і права індивіда і більшості не розчиняються у правах національних меншин. На думку Керолл Нагенгает, В«групові права можуть в певних контекстах виступати в якості засобу, що забезпечує повагу до прав людини, але при виникненні суперечності між ними перевага повинна віддаватися прав людини В»[15]. У Копенгагені в 1990 році після докладного обговорення питання про меншини був прийнято підсумковий документ, в якому всебічно розкривається підхід світової спільноти і передусім НБСЄ до проблеми меншин і особливу увагу приділяється їх колективних прав. Широка дискусія про проблеми національних меншин розгорнулася на спеціальній зустрічі експертів з національним меншинам в Женеві в 1991 році. Також і обговорювали і заходи, які могли б благоприятствовать нормальної жит...
