були намісники з числа великих феодалів, яким належали судово-адміністративні, фінансові та інші функції. До XVI століття посилилося протистояння дворянства і купецтва з феодальною аристократією. У XV-XVI в. в. разом з обмеженням влади намісників нові функції єдиної держави привели до створення централізованої системи управління і відомої бюрократизації державного апарату. Виникла наказовому система управління. «Бути на наказі» значило виконати будь - яке доручення. Особи, які отримали доручення обзаводилися «апаратом» з людей підпорядкованих їм. Так поступово наказ перетворювався в установу з певними функціями, штатом, бюджетом.
Число наказів в XVII в. росло. На чолі більшості наказів стояли дворяни з дяками або одні дяки. Накази виконували безліч різних функцій. Вони були не тільки органами центрального галузевого управління, а й відали певною територією держави. Оскільки накази виникали в міру потреби, без будь-якого плану, то це призводило до плутанини, не було точного визначення компетенції, порядку організації та діяльності наказів. Це породжувало тяганину, бюрократизм, процвітало казнокрадство й хабарництво.
Серйозні зміни в центральному урядовому апараті, що відбувалися в XVI ст. супроводжувалися перебудовою на місцях. Колишня система управління через намісників і волостелей з її нормами і поборами і відсутністю контролю перестала відповідати вимогам часу. Намісники і волостелі не отримували платні за службу й існували за рахунок стягнення на свою користь різних податків і мит. тобто користувалися правом отримання корму. Вони не були зацікавлені в боротьбі з «лихими людьми». Тому спостерігається зростання злочинності. Існувало зловживання і самоуправство корменщіков. У зв'язку з посиленням класової боротьби і нездатністю органів в особі наместнического управління придушити рух народних мас, уряд був змушений в першій половині XVI в. розпочати створення виборних органів на місцях - губних і земських губ. Освіта цих органів пов'язано також зі скаргами дворян, посадского населення на те, що намісники не в змозі впоратися зі зростаючою злочинністю.
Управління вироблялися посословно: кожна соціальна група - дворяни, д?? Ховенства, посадські люди, селяни - обирали тільки своїх представників. Губні старости обиралися князями, дітьми боярськими, духовенством. Більшість старост становили дворяни. Вибори і діяльність губних органів управління контролювалася і санкціонувалася розбійного наказу, перед яким звітували губні старости.
У компетенції органів губного управління входили розшук і розправа з веденими розбійниками. Під розбійними справами розумілися не тільки звичайні кримінальні, а й виступи селян, посадского населення. Далі органи губного управління розширюють свою компетенцію.
У другій половині XVI в. губні старости займалися розшуком втікачів і холопів, вони виробляли перепис населення, висилали служивих людей на службу, оприлюднили закони в повіті, виконували різні приписи верховної влади. Також у відання місцевих органів перейшли справи про крадіжки, вбивства, нагляд за в'язницями. На губні установи було покладено і політичний нагляд за населенням.
Крім губної була проведена земська реформа, в результаті якої повсюдно створювалися органи земського самоврядування. Ці органи створювалися в повітах, волостях, на території слобід. Земські ус...
