гальний перелік категорій громадян, яким надається соціальний захист або які можуть її отримати за певних умов. Виходячи з безлічі нормативних документів усіх рівнів, можна сказати, що соціальний захист в даний час отримують близько 45 різних категорій громадян.
Необхідно враховувати, що не всі перераховані категорії дійсно потребують соціального захисту, до того ж ступінь такої потреби також може розрізнятися. Така відмінність буде залежати від ступеня схильності тієї чи іншої категорії громадян під вплив різноманітних факторів (політичних, соціально-демографічних, регіонально-географічних та ін.), Обусло-вливаємо розвиток такого явища, як соціальна вразливість.
Найчастіше соціальну уразливість ототожнюють з низьким рівнем доходу і накопиченого багатства у окремих незахищених категорій громадян, проте ми вважаємо, що розглядати її з цих позицій не зовсім вірно, так як це явище набагато ширше і може включати в себе медико-демографічну, фізичну, психологічну уразливість, а ототожнення соціальної вразливості з рівнем доходів правильніше називати фінансовою уразливістю, яку, на наш погляд, слід відокремлювати від уразливості соціальної.
Основоположним чинником, що обумовлює фінансову уразливість, є непрацездатність окремих категорій громадян, внаслідок чого вони не мають можливості отримання трудового заробітку, а отже, існує практично стовідсоткова ймовірність того, що вони потраплять за межу бідності. У цьому зв'язку вважаємо за можливе запропонувати авторське визначення, відповідно до якого фінансова вразливість населення розуміється як ступінь схильності ризику бідності внаслідок впливу різних факторів, результатом якого є обмеження можливості отримання доходів. Чим сильніше ці обмеження, тим вище ступінь фінансової уразливості.
У цілому ж, склад вразливого населення непостійний. Він може залежати від часу дії ризиків, від ступеня їх впливу, від ступеня захищеності об`єкта впливу. При цьому різні категорії громадян можуть постійно переходити з одного стану в інший. Так, в певний момент часу громадяни, які раніше не потребували соціального захисту, одномоментно можуть перейти в категорію нужденних, наприклад, у разі втрати місця роботи. Можливий і зворотний перехід, коли раніше потребують соціального захисту, наприклад у зв'язку з хворобою, перестають потрапляти під вплив ризику і переходять у категорію громадян, які в ній не потребують. Однак є категорії громадян, які зворотний перехід здійснити не можуть взагалі або протягом тривалого періоду часу з причини постійної непрацездатності, неспроможності до самообслуговування і самоуходу, у зв'язку з обмеженням пересування і т.д. Ступінь уразливості таких громадян найбільш висока, відповідно, зростає і ступінь їх потреби в соціальному захисті [22].
Слід зазначити, що питання віднесення громадян до категорії найбільш уразливих носить дискусійний характер, у цьому зв'язку вважаємо за необхідне виділити ряд умов і критеріїв, що визначають найбільшу ймовірність попадання громадян в цій категорії. Виділення критеріїв має відбуватися на основі різних факторів з урахуванням таких умов: що розглядаються фактори (критерії) повинні носити об'єктивний характер і не залежати від волі громадян; дія факторів повинно носити тривалий (хронічний) характер; при віднесенні кожного окремо взятого громадянина до категорії найбільш уразливих необхідно враховувати принцип адресності.
Критеріальні фактори віднесення громадян до категорії найбільш уразливих ми вважаємо можливим розділити на дві групи: визначальні (основні) фактори і посилюючі при цьому зазначені групи факторів застосовні як для соціальної, так і для фінансової уразливості.
За основу визначальних чинників соціальної вразливості був узятий критерій обмеження життєдіяльності, тобто обмеження/втрата здатності/можливості громадян здійснювати самообслуговування, самостійно пересуватися, орієнтуватися, спілкуватися, контролювати свою поведінку, а за основу визначальних чинників фінансової уразливості були взяті критерії можливого фізичного і правового обмеження до трудової діяльності. Крім визначальних чинників, велику роль відіграють і чинники, які посилюють ступінь уразливості громадян. Так, на наш погляд, соціальну уразливість підсилює фактор соціального сирітства та безпритульності, а фінансову - наявність утриманців.
У результаті аналізу ми прийшли до висновку що до найбільш уразливих відносяться ті громадяни які поєднують в собі фактори як соціальної, так і фінансової уразливості: діти-сироти діти, які залишилися без піклування батьків; непрацездатні інваліди; літні непрацездатні громадяни старше 80 років. Дані категорії не можуть самостійно забезпечувати задоволення своїх потреб, тому проблема їх фінансового забезпечення повністю лягає на державу і реалізується через систему соціального захис...
