ту [5, с. 108].
Державне фінансування соціального захисту найбільш вразливих категорій громадян може здійснюватися у формі прямого і непрямого фінансування.
Основними формами прямого державного фінансування соціального захисту найбільш вразливих категорій громадян, які безпосередньо впливають на зниження ступеня їх фінансової уразливості, яв¬ляются прямі грошові виплати: пенсії, допомоги, матеріальна допомога та ін. Непряме фінансування здійснюється в процесі фінансового забезпечення діяльності установ соціального захисту найбільш вразливих категорій громадян з надання соціальних послуг нужденним категоріям, за допомогою яких відбувається зниження їх соціальної вразливості.
В даний час фінансування соціального захисту найбільш вразливих категорій громадян з бюджетів різних рівнів бюджетної системи здійснюється відповідно до видатковими зобов'язаннями, які виникають при виконанні видаткових повноважень, віднесених до компетенції тих чи інших органів державної влади. У фінансуванні соціального захисту найбільш вразливих категорій громадян з певною часткою умовності можна виділити три типи видаткових зобов'язань: витратні зобов'язання з надання трансфертів населенню; витратні зобов'язання з надання державних послуг; витратні зобов'язання з надання міжбюджетних трансфертів бюджетам для виконання повноважень у сфері соціального захисту [11].
У даній зв'язку особливий інтерес для нас представляє питання про те, на бюджет якого рівня бюджетної системи лягає основне навантаження щодо фінансового забезпечення соціальної зашиті найуразливіших категорій громадян.
Проведений аналіз показав, що до видаткових зобов'язаннями Російської Федерації у сфері соціального захисту найбільш вразливих груп переважно відносяться витратні зобов'язання з надання трансфертів населенню (виплата пенсій, щомісячні грошові виплати інвалідам, у тому числі інвалідам війни, дітям-інвалідам, а також учасникам Великої Вітчизняної війни), а також витратні зобов'язання з надання міжбюджетних трансфертів бюджетам для виконання повноважень у сфері соціального захисту. При цьому зазначені видаткові зобов'язання виконуються як за рахунок федерального бюджету, так і у випадках, встановлених федеральними законами, за рахунок коштів бюджетів державних позабюджетних фондів РФ.
Переважна частина повноважень в області фінансування установ соціального захисту, що надають відповідні державні послуги найбільш вразливим категоріям громадян, передана органам державної влади суб'єктів Російської Федерації.
На малюнку 1 представлено державне фінансування найбільш вразливих категорій громадян.
Малюнок 1 - Державне фінансування найбільш вразливих категорій громадян
Для здійснення зазначених повноважень в обласних бюджетах передбачаються субвенції муніципальним бюджетам. У той же час на регіональному рівні створені умови для самостійного визначення органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, в тому числі в рамках регіонального законодавства, основних параметрів соціальних зобов'язань, тобто вони мають можливість встановлювати в межах своїх повноважень і бюджетних можливостей умови, форми, міри, розмір та порядок соціальної підтримки населення. Зокрема, це створює передумови для прийняття суб'єктами Російської Федерації законодавчих актів, що передбачають альтернативні варіанти механізмів соціальної підтримки населення.
Власні повноваження органів місцевого самоврядування у сфері соціального захисту найбільш вразливих категорій громадян в даний час вельми звужені, оскільки, згідно із законодавством про розмежування повноважень, муніципальні утворення можуть займатися соціальним захистом окремих категорій громадян двох не виключають один одного випадках (малюнок 2).
Малюнок 2 - Випадки повноважень
Принциповою особливістю сформованої системи управління у сфері соціального захисту найбільш вразливих категорій є концентрація на муніципальному рівні (головним чином на рівні міст і районів) значної частини практичної роботи, пов'язаної з призначенням та виплатою різних допомог, а також з наданням матеріальної допомоги у грошовій або натуральній формах.
Таким чином, процес фінансування соціальної зашиті найуразливіших категорій громадян являє собою складну систему з безліччю потоків від безперервності, своєчасності та адресності яких залежить ефективність соціальної зашиті найуразливіших категорій громадян.
В цілому, дискусія з приводу сутності соціальної зашиті найуразливіших категорій громадян не обмежується наведеними в даному науковому дослідженні характеристиками. Існують і інші дискусійні питання у цій сфері. І, саме всебічне вивчення теоретичних...
