ловлювався про переважне право родичів повнолітнього при призначенні опікуна.
Чинне в той період законодавство не передбачало відмови від опікунства. Важко не погодитися з думкою К.П. Побєдоносцева, який вважав, що «опікунство - це не право, а обов'язок» [15, с.106].
Опікун повинен був дбати про фізичне, моральному і розумовому вихованні малолітнього та підготовці його до життя відповідно до суспільного становищу її стану. При вирішенні питань виховання та освіти дитини опікун діяв на свій розсуд, але, щоб уникнути зловживання правами, опікуни зобов'язані були подавати звіти опікунською установам про утриманні та вихованні малолітнього. Більш жорсткі вимоги пред'являлися до опікуна з управління та розпорядження майном підопічного. Вся діяльність його в цьому напрямку контролювалася опікунськими установами. Навіть право самостійного розпорядження коштами малолітнього обмежувалося приписами опікунських установ - витрачати ці кошти лише за цільовим призначенням [3, с.176].
За виконання обов'язків опікуну виплачувалася винагорода в розмірі 5% від чистого доходу підопічного.
Після закінчення кожного року на опікунів покладався обов'язок подавати звіт про доходи, витрати, утриманні та вихованні малолітніх, а після припинення опіки - загальний звіт.
Процес становлення інституту опіки та піклування в Росії фактично завершився в XIX ст. Підстави та порядок влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, практично не змінилися аж до 1917 р Основним його недоліком залишалося як і раніше невідповідність життєвим інтересам всіх станів народу.
Чергова і остання спроба реформування опікунської права, розпочата в 1915 р Міжвідомчим нарадою під головуванням міністра юстиції І.Є. Ільяшенко, закінчилася розробкою нового проекту опікунської статуту. За проектом вищими опікунськими начальниками ставали дільничні світові суди, а в якості вищих опікунських установлень - з'їзди мирових суддів. Новацією проекту стало здійснення опіки над малолітніми до досягнення ними повноліття (21 р), а також відібрання дітей від порочних батьків для приміщення їх на виховання в добропорядну родину, притулок чи інше відповідне установа. Проект прийнятий не був, а, отже, він не вплинув на формування інституту опіки та піклування над неповнолітніми в Росії.
Для вітчизняного права характерно розмежування опіки та піклування. У вітчизняному праві тривалий час існувала тільки опіка, під якою розумілося «встановлення штучної влади над сім'єю, якщо в ній залишаються малолітні члени», натомість влади батька, батька. У той же час за римським правом розрізнялася tutela (опіка) і cura (піклування). Піклування тривало від повноліття особи до досягнення нею 25 років. Виникнення інституту прийомної сім'ї в Росії нерозривно пов'язане зі становленням державної системи громадського піклування в цілому. Для об'єктивного встановлення того пункту, в якому починається справжня історія розглянутого предмета, необхідний змістовний аналіз форм захисту дітей, які залишилися без піклування батьків, що складалися в рамках названої системи [15, с. 110].
Можна виділити наступні особливості розвитку норм про опіку та піклування в Росії:
. Для вітчизняного права характерно розмежування опіки та піклування. У Росії розмежування опіки та піклування бере свій початок від єкатерининського Установи про губернії (1775). «Опіка може бути закінчена в 14-річному віці опікуваного, який може просити про призначення собі піклувальника; повноліття і вступ в управління маєтком віднесені до 17 років, але з обмеженням права продажу і застави нерухомого майна без згоди піклувальника до досягнення 21 року, коли влада піклувальника закінчується. У період 14-17 років неповнолітній сам розпоряджається маєтком, але лише за згодою піклувальника; в період 17-21 року він розпоряджається самостійно у всіх випадках, крім відчуження нерухомого майна ».
. Майнова зацікавленість у встановленні опіки. При встановленні відносин опіки в опікуна найчастіше мався майновий інтерес. Як вже було зазначено, в стародавньому праві опіка більшою мірою призначалася для охорони майна, ніж особистості. Ця обставина спонукало опікунів використовувати свої права з метою збагачення.
. Опіка та піклування над дорослими з'являється значно пізніше, ніж опіка та піклування над дітьми. Турбота про людей похилого віку, інвалідів та осіб, які страждають психічними розладами, здійснювалася, як правило, поза правовим регулюванням або під впливом норм звичаєвого права. Формою влаштування таких осіб традиційно служила сім'я, хоча від реформ Петра I бере свій початок побудова системи органів соціального захисту. За Регламентом Головного магістрату від 1721 мали створюватися, зокрема, «госпіталі» для піклування сірих,...
